土地制度改革与中国未来.doc

土地制度改革与中国未来 课程前言 主持人：学术前沿，思想对话。欢迎走进世纪大讲堂。关于十八届三中全会全面深化土地改革的新决定当中有以下两点：建立城乡统一的建设用地市场以及允许农村集体经营性建设用地出让、租赁和入股，那么，这让中国土地制度改革成为大家再次关注的焦点。那么，回望过去30年经济改革的历史，土地上的改革无疑成为了显著的改革红利，这轮改革我们将如何去看待，它会有哪些具体措施。我们今天请到的嘉宾是中国社会科学院农村发展研究所研究员、宏观经济研究室主任党国英教授，他给带来的演讲题目是“土地制度改革与中国未来”，有请。 解说：党国英，经济学博士，中国社会科学院农村发展研究所研究员，宏观经济室研究室主任，国务院特殊津贴获得者，国土资源部法律中心等机构及若干地方政府顾问，长期从事中国农村发展与改革研究，有大量相关的著述发表，出版有《政治经济学的范围与方法》、《驻足边缘》、《经济学理性》、《中国农业、农村、农民》、《数字与影像——中国改革30年》、《变革的理性》。 主持人：党教授您好。 党国英：您好。 主持人：在这次的十八届三中全会当中也提出要赋予农民更多这样的权利，怎么样来理解这个事情，它是不是一个积极的方面？ 党国英：是非常积极的。首先我理解财产权，它应该是人权的一部分，财产权应该是各项其他人权的一个基础，再一个，我国决定要让市场在以后的经济当中发挥决定性的作用。市场要发挥作用，必须有一个前提条件，产权要明晰，不然的话，要素交易非常困难。再一个，这个说法还有一个意义是，它让我们国家开始注意一个很大的问题，我叫公权和私权要分开，而且公权应该是空间要压缩，私权要扩大。所以，我们赋予农民多项财产权，其实是扩大私权的一个重要的步骤。 主持人：像这次的土地改革，会有人有些担心，比如说像土地流转最终造成土地私有化的这种情况会发生吗？ 党国英：我国差不多有150亿亩的国土，大量的国土都是公有的，所以，即使说有人把土地财产权赋予农民，认为它和私有制好像比较接近，这样涉及到的土地面积不大，谈不上私有化。这个问题，人们更担心的是，就是我要说的一个相关的问题，土地财产权扩大以后，比如土地的流转、交易，放得比较活了，会不会土地集中。土地过度集中了以后会有什么样的麻烦？这是人们所关心的。我自己的思考研究，特别和国外的一些情况比，我就发现，这个问题其实也是过度担忧的。如日本和台湾，它们所遇到的问题，产权清晰以后，土地的集中度提升不了，对农业现代化有影响。所以，它们遇到的问题早期曾经以为是土地会集中，后来发现集中不了，不适应农业现代化的要求。所以这个问题基本上是很多人想象出来的一个问题，我觉得这个问题不大。 主持人：好，我们接下来有请党国英教授给我们带来他今天的演讲，他的演讲题目是“土地制度改革与中国未来”，有请！ 解说：中共十八届三中全会中，关于深化土地改革的内容成为亮点，为什么说土地制度改革与未来国家的繁荣息息相关？中国土地制度的弊端是怎样的？现行土地制度是如何损失经济效率的？怎么看待中国土地制度对社会平等的影响。《世纪大讲堂》，《土地制度改革与中国未来》正在播出。 一、中国土地制度的弊端 党国英：非常高兴跟大家交流这样一个题目，土地制度改革与中国未来。中国未来的发展，我们都很关心，新一届国家领导人特别讲一句话，叫“中国梦”，要让中华民族复兴，所以，这个问题在中国人当中具有共识，希望我们经济繁荣，希望老百姓收入增加，希望国家强大，希望我们社会稳定。这是一个共识。 但如何做到这一点？根据我长期思考的这样一个认识，我们在战略上，主要要讲三个东西：一个是经济效率要提升；一个是收入分配的平等程度要增加；还有，我们要保持社会稳定。所谓效率、平等、稳定，这三个目标当中，最重要的是效率。如果效率不高，平等可能做不好，它可能是以人身依附为条件的。如果效率不能提高，社会也不能稳定，或者说，如果稳定的话，它可能是在一种压力之下的稳定，所以一定是要以效率提高为基础。 怎么样提高效率？两个方面：如人力资本，我们要尊重知识产权，要发展我们的教育。社会分工的深化，我们要使市场的自由度提升，我们靠市场的拓展来提高社会的专业化程度，提高效率。如何去建立一个自由度比较高的市场？要以产权为基础。而这个产权包括土地产权，土地产权不是一切，但土地产权非常地重要，这是我们认识一个国家走向繁荣的一个基本逻辑，如果这样一个基本逻辑得到尊重，那这个社会的繁荣，解决它的效率、平等、稳定应该没什么问题。 如果我们从国家领导人，政治家的操作来看的话，我们要有一个整体的战略构想，我理解的这个战略构想其实是三个要素，一个，我们要以中产阶层的崛起、壮大为核心，围绕这个核心，我们做两件事情，一个是加快城镇化的速度，一个是要促进农业的现代化。所以未来中国，