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选择PFI模式的理由 引入PFI概念的目的是为了使私有资金和公共项目更好的结合，明确和规范政府在私有资金建设项目中的角色，提高私有资金的利用率和政府的管理水平。PFI（Private-Finance-Initiative）是指政府应用民间资本进行公共工程项目的开发与运营，以公共项目的特许开发权，由SPC（Special Purpose Company）按照市场机制组织公共项目运作。政府采用PFI目的在于获得有效的服务，而并非旨在最终对设施的所有权。公共部门在合同期限内因使用承包商提供的设施而向其付款。在合同结束后，有关资产的所有权按照合同条款规定或者留给私人承包商，或者转交给公共部门。 随着经济快速发展，各国对基础设施需要不断增长，但由于基础设施建设投资大、建设周期长，单靠政府资金不足以满足需求，各国政府都寻求更为有效的融资渠道，利用国际及国内民间资本进行基础设施建设。BOT模式是目前比较成熟和应用最广泛的项目融资模式，但这种模式存在投资人承担风险过大、项目融资前期工作周期过长及投资各方利益冲突大等缺点。近年出现的新融资模式PFI，一改由政府负责提供基础设施的传统，采取促进私人部门参与基础设施、公共产品和服务的全新方式，在一定程度上克服了传统基础设施建设中的高投入、低效率和资源高消耗等弊端，逐渐被很多国家所采用和发展。 优势： 和传统项目在PFI项目中，政府不再购买建筑工程，而是购买服务。在PFI安排下，服务的提供方（运营方）将进行融资并建筑项目的固定设施，然后在与政府签订的长期合同期间提供项目服务。事实上，政府几乎无一例外地只对购买提供的服务感兴趣（医院办公室牢房等），而不是对获得作为建筑本身的固定资产感兴趣。另外一方面，PFI安排使得项目公司（SPV）对项目全寿命成本进行集成化的考虑，从而使政府在整个项目投入的成本低于传统模式下的总成本。2004年5月，建设部出台了《市政公用事业特许经营管理办法》。 我国推行PFI融资模式的实践经验。从80年代我国首个BOT项目开始，到第一个“国产BOT”是1994年泉州的民营企业家联合投资2．5亿元建设的泉州刺桐大桥项目，再到近年来PFI项目的遍地开花。如2000年，上海开始对一些重大的基础设施项目实行社会公开招标，新一桥的外环线隧道和复兴路隧道被民营企业爱建信托揽得，这是民间资本首次进入上海基础设施建设。2002年3月，民营企业上海福禧投资控股有限公司以32．07亿元受让上海路桥发展股份有限公司99．35％的股权，从而买断了原由后者经营的沪杭高速公路上海段30年的经营权。同年，中国最大规模的污水处理厂一日处理量170万吨的上海竹园第一污水处理厂，经过公开竞标后由民间资本为主的友联联合体夺标。2003年世界上最长(全长36公里，投资额118亿元)的宁波杭州湾跨海大桥，是第一个由民间资本控股的国家重点工程。据有关统计显示，目前民间资本已经占据上海城市基础设施建设总投入的半壁江山。其中高速公路有七成由民间资本打造。 前景： 我国已经基本具备在基础设施建设中推行PFI模式的促进因素，具体表现为以下几个方面： ①巨大的参与空间。有专家提出，到2010年我国城市化水平将达到45%，2020年我国城市化水平将达到50%。城市化的加速发展，意味着城市基础建设规模的逐步扩大，而城市基础建设需要大量的资金。逐步扩大的基础设施建设规模，为推行PFI模式提供了巨大的参与空间。 ②巨大的融资空间。根据《2006年度中国民营经济发展形势分析报告》，到2006年9月，全国规模私营工业企业的平均资产规模为2620万元/户，平均主营业务收入为3310万元；目前，除国有及国有控股经济以外的广义民营经济已经占GDP的65%左右，中国经济发展中的增量部分，70%~80%来源于民营经济。雄厚的民间资本实力，为推行PFI模式提供了巨大的融资空间。 ③宽松的宏观政策环境。2005年2月24日，国务院正式颁布了《国务院关于鼓励、支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》，明确指出支持民间资本参与各类公用事业和基础设施的投资、建设和运营；支持、引导和规范民间资本投资教育、科研、卫生、文化、体育等社会事业，包括非营利性和营利性领域。在2006年3月的政府工作报告和12月的中央经济工作会议报告中，中央政府继续强调鼓励发展非公有制经济的方针政策。多项重要政策的出台表明了中央政府支持非公有制经济的明确态度，放宽了非公有制市场准入，加大了对非公有制经济的财税金融支持，完善了对非公有制经济的社会服务，为推行PFI模式提供了良好的宏观经济政策环境。