土壤环境质量标准制度探究.ppt

* 土壤环境质量标准制度探究 2016年7月14日 目录 一、问题的提出 ——以“常州毒地”与“镉大米”事件为切入 二、我国土壤环境质量标准制度考察 三、土壤环境质量标准制度的完善建议 一、问题的提出——以“常州毒地”与“镉大米”事件为切入 * （一）“常州毒地”事件 央视新闻4月16日消息，常州外国语学校搬新址后，493名学生（该校共2451名学生）出现皮炎、湿疹、支气管炎、血液指标异常、白细胞减少等环境异常症状。 * 原因在于，该校毗邻三家危化品生产企业旧址。虽然三家工厂已于2010年搬迁，但根据搬迁时的《厂址地块健康风险评估报告》显示，该地块污染最重的“氯苯”在地下水和土壤中的浓度超标达94799倍和78899倍，其结论是：土壤和地下水已经受到污染，存在人体健康风险和生态风险。民众纷纷发问：“学校为何建在化工区！” ——澎湃新闻 （一）“常州毒地”事件 2013年，被誉为“鱼米之乡”的湖南所产大米检出镉超标。据当时估算，中国10%的市售大米存在镉超标问题。“镉大米”源于耕地重金属污染。国家虽然设定了18亿亩耕地保护“红线”，但其核心是耕地数量保护红线，而耕地质量也应划红线。 * （二）湖南“镉大米”事件 （建设用地） 常州毒地 （农用地） 镉米危机 主要致害因素： 氰化物 主要致害因素：镉 作用对象： 土壤 启示：建立土地利用质量红线 曾引发“新八大公害”的印度博帕尔农药事故 曾导致“旧八大公害”的日本富山县骨痛病事件 * （三）“常州毒地”和“镉大米”事件引发的思考 土地利用质量红线的载体——土壤环境质量标准制度 土壤：由矿物质、有机质、水、空气及生物有机体组成的地球陆地表面的疏松层。 ——《农用地土壤环境质量标准》 环境质量标准：为了保障人体健康、维护生态环境，并考虑技术、经济条件，而对环境中有害物质和因素作出的限制性规定。 ——中国标准化协会 土壤环境质量标准：指维持土壤环境组成、结构和功能，满足农用地和建设用地土壤利用要求的具体程度。 * （四）土壤环境质量标准制度的含义 二、我国土壤环境质量标准制度考察 * 1995年7月13日，原国家环境保护局与原国家技术监督局联合发布《土壤环境质量标准》（GB 15618-1995）。 2011年12月15日，《国家环境保护“十二五”规划》：加强土壤环境保护制度建设，完善土壤环境质量标准。 2014年4月24日，新《环境保护法》第三十二条：国家加强对大气、水、土壤等的保护，建立和完善相应的调查、监测、评估和修复制度。 2016年5月28日，《土壤污染防治行动计划》（“土十条”）第二条：完善土壤污染防治相关技术标准和规范。 * （一）土壤环境质量标准制度的历史演进 1.对环境行政机关而言，土壤环境质量标准是开展环境行政、衡量地区环保工作优劣的准绳。 2.对行政相对人而言，土壤环境质量标准是市场主体承担行政、民事和刑事责任的参考或依据。 * （二）土壤环境质量标准制度的功能 环境保护标准 污染物排放标准 环境质量标准 水环境质量标准 空气环境质量标准 土壤环境质量标准 …… 环境方法/技术标准 * (三）土壤环境质量标准的定位 * （四）我国土壤环境质量标准制度存在的问题 我国土壤环境质量标准制度的内容主要体现在原国家环境保护局与原国家技术监督局联合下发的《土壤环境质量标准》（GB 15618-1995），该标准制定于1995年，面对我国土壤环境形势的新变化、新问题和新要求，该标准在适用范围、评价项目、指标设定等方面均存在缺陷。 * 1.适用范围小 现象：常州外国语学校的兴建属于典型的“产生对外污染小，而受外界影响大”的建设项目，根据《环评法》规定，其并不在编制“环境影响报告书”的范围，加之建设用地不适用《土壤环境质量标准》，导致对学校土地质量的重视度不够。 问题：现行《土壤环境质量标准》仅适用于农田、蔬菜地、茶园、果园、牧场、林地、自然保护区等的土壤，不适用于当前急需开展的土壤环境管理的居住用地、工业用地等建设用地。 现行《土壤环境质量标准》仅规定了 8 项重金属指标和六六六、滴滴涕 2 项农药指标，而我国自1983年起便禁止使用六六六和滴滴涕，其对土壤的危害程度已越来越小；同时，工业企业场地土壤环境管理需要评价的污染物项目众多，远是当前《土壤环境质量标准》无法涵盖的。 * 2.评价项目少 现行《土壤环境质量标准》规定了三级标准值，其中：一级标准是依据“七五”全国土壤环境背景研究数据