公共组织预算管理.pptx

第二章 公共组织预算管理;2;3;第二节 预算管理;一、预算的内容;2、事业行政单位预算管理的意义;3、行政单位单位预算的内容;事业单位单位预算的内容;二、预算管理级次 ;三、行政事业单位预算管理办法;（一）行政单位预算管理办法;（二）事业单位预算管理办法;四、预算的编制;（一）预算编制应考虑的因素; （二）预算编制的方法 ; 2．预算编制的方法 ——“零基法” ;比较项目;零基预算具有以下优点： （1）有利于提高员工的“投入—产出”意识。 （2）有利于合理分配资金。 （3）有利于发挥基层单位参与预算编制的创造性。 （4）有利于提高预算管理水平。 零基预算具有以下缺点： （1）由于一切工作从“零”做起，因此采用零基预算法编制工作量大、费用相对较高； （2）分层、排序和资金分配时，可能有主观影响，容易引起部门之间的矛盾； （3）任何单位工作项目的“轻重缓急”都是相对的，过分强调项目，可能是有关人员只注重短期利益，忽视本单位作为一个整体的长远利益。; （三）预算编制的准备工作 ?;五、预算编制和审批程序 ?;收支两条线管理?;预算内资金主要是指由国家各级财政部门统一集中和管理的财政资金部分。 ;预算外资金是指国家机关、事业单位和社会团体为履行或代行政府职能，依据国家法律、法规或具有法律效力的规章而收取、提取和安排使用的未纳入国家预算管理的各种财政性资金。 范围：预算外资金收入项目包括行政事业性收费、政府性基金收入、乡镇自筹统筹资金、国有企业和主管部门收入和其他收入。预算外资金主要用于基本建设支出、城市维护费支出、行政事业费支出、乡镇自筹统筹支出、专项支出和其他支出。;预算外资金也是财政性资金，但不是由中央财政集中分配 ，支配权和使用权属于各地方财政和有关行政事业单位，采取收支两条线的财政专户管理办法。 即：财政部门在银行开设统一的预算外资金专门账户，用于预算外资金统一核算和集中管理。部门和单位的预算外收入必须上缴同级财政专户，支出由同级财政按预算外资金收支计划和单位财务收支计划统筹安排，从财政专户中拨付，实行收支两条线管理。所以预算外资金收入也是来源于收费，不过是预算外收费。 财政部：“2011年1月1日起，将按预算外资金管理的收入全部纳入预算管理。” ;重要概念：国库集中收付制度;单位编报预 算建议数;“三公”经费之谜;;;;六、事业行政单位预算的执行和调整;六、事业行政单位预算的执行和调整;第三节 预算编制实例;一、预算编制计算方法;二、行政单位预算的编制及报表 ;?根据2015年1月1日起实施的《中华人民共和国预算法》;;纳入政府性基金预算管理的基金共43项。按收入来源划分，向社会征收的基金31项，包括铁路建设基金、民航基础设施建设基金、港口建设费、国家重大水利工程建设基金等。其他收入来源的基金12项，包括国有土地使用权出让收入、彩票公益金、政府住房基金等。按收入归属划分，属于中央收入的基金9项，属于地方收入的基金20项，属于中央与地方共享收入的基金14项。按支出用途划分，用于公路、铁路、民航、港口等建设的基金9项；用于水利建设的基金4项；用于城市维护建设的基金8项；用于教育、文化、体育等事业发展的基金7项；用于移民和社会保障的基金5项；用于生态环境建设的基金5项；用于其他方面的基金5项。 政府性基金预算的管理原则是：“以收定支、专款专用、结余结转使用”。 ;国有资本经营预算收入包括下列项目： （一）从国家出资企业分得的利润； （二）国有资产转让收入； （三）从国家出资企业取得的清算收入； （四）其他国有资本收入。 国有资本经营预算支出主要用于国有经济和产业结构调整、中央企业灾后恢复生产重建、中央企业重大技术创新、节能减排、境外矿产资源权益投资以及改革重组补助支出等。 ;类（层次0）;类（层次0）;类（层次0）;类（层次0）;案例分析题;（3）甲单位报发改委安排的新建实验室项目预算30万元。预算草案中，按政府支出功能分类列入“教育”类；按支出经济分类科目，列入“其他资本支出”类。 （4）所属研究生院报教育部安排的信息网络更新预算100万元。预算草案中，按政府支出功能分类列入“科学技术”类；按支出经济分类科目，列入“其他资本支出”类。 要求： 　　（1）请根据《2015年政府收支分类科目》，逐项判断上述事项（1）至（4）中支出功能分类、支出经济分类是否正确；如不正确，分别指出正确的分类科目。;三、行政单位单位预算编制应注意的问题;5. 支出预算编制要按统筹兼顾，确保重点的原则安排各项支出。 6. 财政预算拨款收入应根据管理要求用于经常性支出和专项支出，尤其要优先安排用于保证人员基本工资和开展公务活动必不可少的开支，在此前提下，统筹合理好其他各项支出； 7.报送各级人民代表大会审查和批准的预算草案应当细化。本级一般