科学施政与制度化建设研讨会会议综述.PDFVIP

o 《行政》第二十四卷，總第九十三期，2011 N .3，723—732 723 * 澳 門理工學 院一 國兩制研究 中心於20 11年6 月2 3 日假理工學 院匯 智樓 舉 辦 “科 學施政 與 制 度化建 設” 研 討 會 ，是 次研 討 會邀 請 了 內 地 、香港及澳 門共廿六名學者發表論文 ，主題是澳 門特區 陽光政府 、 制度化建設 ，論文題材包括科學施政 、以人為本 、政府職 能轉變 、政 策制訂與公民參與等 。中聯辦研究室主任陳永浩 、外交部駐澳特派員 公署綜合部主任金千 、行政法務 司司長代表張翠玲 、法律改革及國際 法事 務 局 長 朱琳 琳 、行 政 暨 公職 局 副局 長楊儉儀 、檢 察 長代 表鄭 幸 捷 、澳 門基金會行政委員鍾怡 、澳 門理工學 院署理副院長崔維孝以及 理工學院一國兩制研究 中心主任楊允 中主持研討會開幕儀式 。 一 國兩制研究 中心主任楊允 中宣讀理工 院長李 向玉致詞 時指 出 ， 行政長官崔世安在上任後兩份施政報告 中 ，提 出 “陽光政府” ，加 強 科學施政及制度化建設 ，對提高政府施政水平 、公民社會 ，促進社會 和諧發展 、確保長治久安均有重要意義 。楊允 中還指 出 ，國家 、社會 對澳 門發展的要求及期望越來越 高 ，特區政府不能墨守成規 ，須 時刻 保持開放 、創新思維 ，以實際行動 ，盡快扭轉部 門發展不均衡狀況 。 一 國兩制研究 中心楊允 中主任指 出 ，澳 門回歸十一年多 ，經濟 、 社會發展不俗 ，法制建設 、科學施政等方面 已見進步 ，但 尚有很大 的 提升空 間 ，包括落實 “一 國兩制” 、基本法等 。澳 門已進入第二個十 年發展的新 時期 ，整個社會要形成高度共識 ，朝 同一方 向奮發 ，形成 合 力 ，總結 、發揚好 的經驗 ，高度重 視 不 足 及深 層次 問題 ，即 時調 * 中山大學公共行政學博士 。 724 整 。他 強調 ，國家領導 、社會對特區政府的要求及期望越來越 高 ，特 區政府不應墨守成規 ，要時刻保持 開放和創新 的思維 ，盡最大 的力量 提升施政能力 、理念 ，一年比一年好 。現 時各政府部 門發展不平衡 ， 有些部 門工作 出色 ，但仍有一些部 門未達標 ，當局有必要盡快消 除部 門發展不平衡 的狀況 ， “提升科學施政不光只掛在嘴邊 ，要拿 出實際 行動 ，包括加 強制度化建設 ，還有哪些薄弱環節 、制度缺 口 ，就馬上 補上 。” 中國政法大學法學 院教授焦洪 昌發表 了關於澳 門特別行政區的政 府職 能定位與制度化建設的演講 ，他表示澳 門經濟 的高速發展所導致 的經濟體系脆弱決定 了政府職 能轉變的迫切性 。自澳 門回歸以來 ，澳 門的政制架構 的深刻變化和為 了使政制架構 能配合經濟社會的高速發 展和加 強澳 門居民的政治參與 ，政府的職 能定位轉變成為 了必要 。然 而轉變政府職 能的可行路徑唯有使政治制度化 了 ，而這條路徑卻需要 遵循 《澳 門特別行政區基本法 》的 “一 國兩制” 、 “澳人治澳” 、高 度 自治的基本原則 ，逐步確立更科學 、更公開 、更民主的決策模 式 ， 以公共利益為大前提 ，實現陽光政府的施政理念 。 武漢大學法學 院秦前紅教授討論 了依法治國方略和 國家管理體制 的變革 問題 ：其一 ，國家管理體制 的當然邏輯意涵是要廓清國家的權 利邊 界 ，要祛 除對 全 能 國家 的崇拜 ，鑒 定地 踐行 有 限國家理念 ；其 二 ，要進一步完善法律體系 ，填補 國家管理體制 的空 白 ，將重要的國 家管理活動納入法治化 的軌道 ；其三 ，在社會轉型的關鍵 時刻 ，必須 通過正當程序來協調不 同社會群體 、不 同價值觀之 間的關係 ，凝聚基 本共識 ，進而以井然有序的方式推動改革 ，逐步達到建設民主法治國 家的宏偉 目標