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研究报告

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国家基本公共服务体系“十五五”规划(完整)

一、总体要求

1.1规划背景和意义

(1)在过去的“十三五”期间，我国基本公共服务体系取得了显著进展，公共服务均等化水平不断提高，人民生活得到了显著改善。然而，随着社会主要矛盾的变化，人民群众对美好生活的向往更加强烈，对基本公共服务的需求也更加多样化和个性化。当前，我国基本公共服务体系仍存在一些突出问题，如区域发展不平衡、城乡差距较大、公共服务资源配置不均等。为了适应新时代人民群众对基本公共服务的需求，有必要制定“十五五”国家基本公共服务体系规划，明确未来五年我国基本公共服务体系建设的目标、任务和路径。

(2)“十五五”期间，我国将进入新发展阶段，经济社会发展面临诸多挑战。一方面，经济转型升级对劳动力素质提出了更高要求，职业教育和终身教育成为提高劳动者技能、促进就业创业的重要途径。另一方面，人口老龄化趋势加剧，养老服务需求不断增长，需要建立健全养老服务体系，保障老年人的基本生活。此外，随着城市化进程的加快，城市公共服务设施建设面临巨大压力，需要优化公共服务资源配置，提高公共服务供给效率。因此，“十五五”国家基本公共服务体系规划的实施，对于推动我国经济社会持续健康发展具有重要意义。

(3)以教育领域为例，近年来我国教育投入持续增加，教育普及程度不断提高。截至2020年底，我国义务教育阶段毛入学率达到99.6%，高中阶段教育毛入学率达到90.4%。然而，城乡、区域间教育发展不平衡问题依然突出。例如，农村地区教育资源相对匮乏，师资力量不足，教育质量有待提高。因此，“十五五”国家基本公共服务体系规划应着重解决教育领域的问题，通过加大农村教育投入、提高农村教师待遇、优化教育资源配置等措施，促进教育公平，提高教育质量。同时，加强职业教育和终身教育，培养更多适应经济社会发展需要的高素质人才。

1.2指导思想和基本原则

(1)“十五五”国家基本公共服务体系规划的指导思想，坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，紧扣全面建设社会主义现代化国家新征程战略布局，以人民为中心，以增进人民福祉、提高人民生活质量和水平为目标，坚持新发展理念，推动高质量发展。具体来说，规划将遵循以下原则：

首先，坚持党的领导，确保规划实施与党中央决策部署保持高度一致。通过加强党对基本公共服务体系建设的领导，确保规划的科学性、前瞻性和执行力。

其次，坚持以人民为中心的发展思想，将人民群众的需求和满意度作为衡量基本公共服务体系建设的根本标准。通过持续提高基本公共服务质量和效率，让人民群众享有更加公平、可及、高质量的公共服务。

再次，坚持问题导向，着力解决基本公共服务体系建设中存在的突出矛盾和问题。通过深入分析问题根源，制定切实可行的政策措施，推动基本公共服务体系更加完善。

(2)在制定“十五五”国家基本公共服务体系规划时，将坚持以下基本原则：

一是坚持全面覆盖。确保全体人民都能享受到基本公共服务，缩小城乡、区域、群体间的差距，实现基本公共服务均等化。

二是坚持标准引领。建立科学合理的公共服务标准体系，推动公共服务标准化、规范化，提高服务质量和效率。

三是坚持政府主导、社会参与。发挥政府在基本公共服务体系建设中的主导作用，同时鼓励社会力量参与，形成政府、市场、社会共同参与的良好格局。

四是坚持创新发展。以创新驱动基本公共服务体系建设，推动公共服务模式、管理体制和运行机制创新，提高服务供给能力。

五是坚持法治保障。完善相关法律法规，依法保障公民的基本公共服务权益，为基本公共服务体系建设提供法治保障。

(3)以某市为例，该市在“十三五”期间积极推进基本公共服务体系建设，取得了显著成效。该市通过实施一系列政策措施，如加大财政投入、优化资源配置、提升服务质量等，有效提高了基本公共服务的可及性和均等化水平。例如，该市通过实施义务教育均衡发展工程，使农村地区义务教育学校设施条件得到显著改善，城乡教育差距逐步缩小。此外，该市还积极推进养老服务体系建设，通过建设社区养老服务中心、提供居家养老服务等方式，有效满足了老年人的养老需求。这些案例表明，坚持上述原则和指导思想，对于推动我国基本公共服务体系建设具有重要意义。

1.3发展目标和战略任务

(1)“十五五”国家基本公共服务体系规划的发展目标，旨在全面提升基本公共服务水平，满足人民群众日益增长的美好生活需要。具体目标如下：

一是公共服务均等化水平显著提高。到2025年，实现城乡、区域间基本公共服务资源均衡配置，基本公共服务均等化水平达到85%以上，人民群众享有更加公平、可及的基本公共服务。

二是公共服务质量和效率显著提升。通过改革创新，推动基本公共服务标准化、规范化，提升服务质量，提高