缩小教育差距,促进教育的和谐发展.docVIP

缩小教育差距，促进教育的和谐发展 教育和谐发展是构建和谐社会的内在要求 和谐社会是经济强大、政治昌明、科技发达、文化繁荣的社会，也是人的素质和技术境界极大提高的社会。教育是文化的重要组成部分，又是传播文化的载体和依托，教育和谐发展自然是社会和谐发展的有机组成部分。 教育和谐发展是构建和谐社会的必要基础。和谐社会既是物质生态、制度结构的和谐，更是人的和谐。和谐发展的人群与和谐发展的个体是建设和谐社会的对象和依靠，而和谐群体和和谐个体的养成，极大地依赖于教育，依赖于和谐发展的教育。 教育和谐发展是构建和谐社会的深厚动力。和谐社会是人的主观追求，是人的美好理想。有对于和谐社会的认识和追求才有人对和谐社会的自觉关注和共同努力。正是教育的作用，才使和谐社会成为人们的共同认识和追求，才使其成为人们的自觉行动。 教育的和谐发展既包括城乡之间、地区之间、学校之间的和谐发展，也包括教育系统内各级各类教育的和谐发展；既包括经费、设备、校舍等硬指标的和谐，也包括学生与教师自身的和谐发展，特别是学生德智体美全面发展等软指标的和谐。当前影响教育和谐发展的突出因素是教育差距扩大。教育部2005年5月发布的《关于进一步推进义务教育均衡发展的若干意见》强调：“由于我国仍处于社会主义初级阶段，各地经济社会不平衡，城乡二元结构矛盾突出，尽管近年来各地义务教育都有了新的发展，但城乡之间、地区之间、学校之间的差距依然存在，在一些地方还有扩大的趋势，成为义务教育发展中需要高度关注的问题。” 教育差距是社会差距的一个重要方面。研究表明，教育差距与经济差距的情况一样，有不断扩大的趋势，而且，教育差距的程度和扩大的速度在许多方面比经济更严重。所以缩小教育差距不仅具有教育自身的意义，而且具有更广泛的社会意义和政治意义。 不断扩大的教育差距是教育和谐发展的严重障碍 教育差距日益扩大 教育的城乡差距 缩小教育差距的关键在于缩小教育的城乡差距。教育城乡差距表现在经费、师资、设备、校舍等多方面。出于最直观、最易量化的考虑，这里仅就教育经费进行比较。从1996年到2002年每两年的统计数字表明，全国小学城乡生均经费差距比从1.80：1扩大到1.83：1、1.86:1、1.82：1。同期初中城乡生均经费差距从1.59：1扩大到1.75：1、1.97：1、1.94：1。 2.教育的地区差距 为了更科学地反映教育经费的地区差距,这里不采取绝对差距分析方法。而是采取相对差距分析方法。因为,生均经费指标随年份的变化,通常都有所增加,因此,即使相对差距保持相对稳定,其绝对差距也会增加。本研究通过计算差距系数的来衡量相对差距变动。通过对1995年、1998年、2000年、2002年4个年份生均经费的差距比较看到，我国小学、初中生均经费的四项指标（生均经费、生均公共经费、生均预算内经费、生均预算内公共经费）的差距系数不仅在于绝对差距上的有所增加。而且省份之间相对差距也在扩大。 3、学校间的差距 （1）重点学校与非重点学校的差距 教育部明确规定不得在义务教育阶段设立重点学校，但各地都存在明确的和不明确的重点学校。重点学校与非重点学校的差距主要并不体现在生均经费上。重点学校得到的专项经费常常是生均经费总和的一到数倍；有时候，一所重点学校得到的经费是其他所有学校总和。这又提高了重点学校收费和吸引优秀教师的能力，强化了自身的“造血”功能。 （2）普通教育与职业教育的差距 我国在高中阶段教育全面发展的总体情况下，1998年以后中等职业教育在校生的比例占高中阶段在校生的比例在逐年下降，从1990年的45。70%下降到2003年的38。75%。职业技术教育的投入不足是最重要的原因之一，世界银行1988年的一项研究认为，发展中国家职业和技术学校生均成本通常比普通中学生均成本要高153%。用这样的标准来衡量，职业教育与普通教育的差距就更大了。 （3）公办学校与民办学校的差距 2003年我国颁布了《民办教育促进法》，以法律的形式确定了民办教育的性质、地位、作用。但民办教育的大发展的势头并没有出现，近年来民间力量举办教育的积极性还有所降低。主要问题是促进民办教育的政策未能得到很好体现。 4．高等教育的差距 改革开放以来特别是近十年来，我国高等教育迅猛发展。毛入学率从1990年的3.4%提高到2004年的19%,这标志着我过高等教育已经进入大众化阶段，但是高等教育大众化不仅意味着高等教育人口绝对数的增加,而且还意味着受过高等教育的人口在地区间、城乡间、阶层间的均衡发展。 而现实情况是：高等教育发展差距进一步扩大。从1978—2000年间各省、市、自治区高等教育发展的绝对差异来看，每万人口大学生数标准差从1978年的3上升为2000年的38.5。北京、上海、天津三个直辖市每万人口在校大学生数发展最快，而西藏、甘肃、青海、宁夏