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第二章 教材第一、二章精彩段落赏析 倪志良 第一章P3：现代政府的三大职能 第三，“君主或国家的第三种义务就是建立并维持某些公共机关和公共工程。这类机关和工程，对于一个大社会当然是有很大利益的，但就其性质说，设由个人或少数人办理，那所得利润决不能偿其所费。所以这种事业，不能期望个人或少数人出来创办或维持。”这是政府的基本经济职能，该职能的充分发挥有助于便利社会商业的发展——“一国商业的发达，全赖有良好的道路、桥梁、运河、港湾等等公共工程。” 他说：“…为防止这些人民几乎完全堕落或退化起见，政府就有（对教育）加以若干注意的必要。”这是因为现代工业社会，劳动分工的确立，使得一般人民仅只获得了特定职业所要求的技巧，而同时牺牲了个人的智能、交际能力、尚武品德等等，因此“…在一切改良、文明的社会，政府如不费点力量加以防止，劳动贫民，即大多数人民，就必然会陷入这种状态。” 至于发展公共教育的经济性，斯密解释说，“…，无论在哪种文明社会，普通人虽不能受到有身份有财产者那样好的教育，但教育中最重要的几部分如阅读、书写及算术，他们却是能够在早年习得的……。因此，国家只要以极少的费用，就几乎能够便利全体人民，鼓励全体人民，强制全体人民使获得这种最基本的教育。” 在谈到发展公共教育的必要性时，他补充道，人民受教育越多，越容易理解政府的行为，越不会受狂热与迷信的蛊惑。“在自由国家中，政府的安全，大大依赖于人民对政府行为所持的友好意见，人民倾向于不轻率地、不任性地判断政府的行为，对政府确是一件非常重要的事。”所以，“在文明的商业社会，普通人民的教育，恐怕比有身份有财产者的教育，更需要国家的注意。” 第一章P5：政府的权力应该受到限制 各国经济生活中不同程度上都存在着政府职能“跃位”与“缺位”问题，前者造成私人经济活动受到不应有的限制，使微观经济在一定程度上缺乏活力[1]；后者或是导致社会经济秩序陷入混乱状态而不可收拾，或是造成“市场游戏规则”形如虚置而无法被严格地贯彻执行。 [1] 政治学中有一重要命题，“政府活动妨碍个人自由”。所谓个人自由有两重含义，一是免于限制的自由，二是活动自由，其关系是个人只有获得了第一种自由，才能有效地行使第二种自由。而第二种自由又是个人在社会生活中可能充分发挥自己潜能的前提条件。 又如，进一步观察还可以发现，政府及其各部门（行政管理机构）只有通过特定的经济政策、法规、条例等来履行其经济职能。但是，如果不适当的职能安排导致政府作用范围过大，或者如果安排过多的政府部门来行使大体相同的职能，就必然造成各类政策、法规、条例间的矛盾。这不仅会降低政府的工作效率，影响它的信誉，而且还会增加经济生活中的不同社会群体之间在利益冲突。 此外，特别是在政府规模膨胀，政府官员权力不断扩大情况下，社会上体现权钱交易的寻租活动必然盛行。寻租本身使有限的经济资源被用于非生产活动，竞争性寻租则进一步导致社会资源的浪费，而长期的寻租活动造成经济体制、政治体制僵化。加之社会限制寻租活动也要支付高额成本，那么寻租与限制寻租最终导致社会资源的空耗，导致经济活动的低效率，影响整体经济发展。 可见，在市场经济环境基本形成，私人经济活动基本纳入有序状态后，人们也要对政府的权力及其权力结构做出恰当的安排，并使之成为规范政府职能作用范围与作用方式的基础。据此，人们普遍认识到，政府的权力应该受到必要的限制，具体理由可以大致归纳为如下三点：第一，政府权力过大相应地破坏了个人的“经济自由”。经济自由包括个人自由地决定如何使用他的收入，自由地选择个人的职业；自由地安排和处理个人的财产。当然，这些个人的“自由”与政府代表社会行使必要的“治理”既是一对矛盾关系，也是一种相辅相承关系。自古以来，人们一直在努力协调二者之间的关系，于是不同国家实际上都处于不同程度的“自治”状态。 第二，政府也是由普通社会成员组成的，不可能保证它们所做出的各种决策总是正确的，因此经济社会没有充分理由让政府完全替代市场而拥有全部的经济权力。 第三，从政治学角度考虑，人类社会中任何权力都是危险的，因为如果控制不当，任何权力都有被滥用的可能。特别是在公共财政领域里，政府官员往往可以借助公众给予的权力，为个人或集团牟取私利。对此，（英国政治家、经济学家）洛克称之为“暴政”。所以，人类长期政治生活经验说明，唯一公道的政府只能是权力应该受到限制的政府。 第一章P13：政府与市场 20世纪90年代，人们最终确认，社会经济活动与发展的核心问题是市场与政府的相互作用。正如世界银行在其《1990年世界发展报告》中所正确指出的那样：“竞争性市场是人类迄今为止发现的有效进行生产和产品分配的最佳方式，但是，市场不能在真空里运转，它们需要只有政府才能提供的法律与规章制度