以目标为导向的公共预算编制路径探析.pdf

圈AIZHENGJIANDU预算绩效评价专栏 以目标为导向的公共预算编制路径探析 ●刘 敏 摘【 要】以目标为导向的预算编制 政府预算管理在公共财政体系中 于形式 ：二是预算与绩效 目标匹配度不 是一种 以结果为导向的新型预算编 处于核心地位。2014年 9月 ，国务 院印 高，预算编制时没有明确 的 目标导向， 制方法 。不仅有利于提高财政资金 发 《关于深化预算管理制度 改革 的决 对活动开展指导性不强 。主要原 因在 使用绩效 ，也有利于建设高效政府。 定》(国发 [2014145号)，对完善政府预 于 ： 本文在总结我 国政府预算编制基本 算体系、推进预算公开 、改进预算管理 一 是缺乏科学的 目标体系。一方 情况及存在 问题的基础上 ，分析 当 和控制等方面提出了方向性建议 。预算 面 ，当前我国政府绩效 目标体系尚未形 前问题产生的原 因，并借鉴国外预 编制是政府预算管理的重要构成 ，探索 成 ，尽管 国家及地方发改委每五年编制 算编制经验 ，从 目标体系建设、中期 以 目标为导向的预算编制实现路径 ，不 中长期发展规划 明确 区域 中长期整体 财政规划、资金分类管理 、成本测 断提高预算资金使用效率 ，不仅有利于 发展 目标 ，但是对于政府部门而言 ，缺 算、支 出标准建设、预算评审机制建 优化政府资源配置 ，提高资源使用效 乏清晰明确 的战略 目标 ：对于具体财政 设等方面提 出我国以 目标 为导向的 率 ，推进政府部 门履职 ，同时对建设高 项 目而言，普遍缺乏科学 的绩效 目标 。 政府预算编制 实现路径 效政府实现政府转型也具有切实意义。 同时 ，中长期发展 目标与部 门战略 目 【关键词】预算编制 目标导向 绩效 一 、 我国政府预算编制的基本 标、项 目绩效 目标 问的关系并未建立 ． 预算 现状 中长期 目标的分解及具体实现路径不 预算编制是政府预算管理的重要 清晰。另一方面 ，当前绩效 目标设置的 内容 ，如何合理编制预算是政府预算管 路径不清晰 ，普遍 出现先有预算 ，后有 理 的重点和难点问题 。2014年修订 的 绩效 目标 的情况 ，目标与预算联系不 《中华人民共和 国预算法》对预算编制 强 。 做了明确规定 ，要求 “各级预算应 当根 二是政府会计核算不够科学 。长期 据年度经济社会发展 目标 、国家宏观调 以来 ，我国政府会计记账基本采用收付 控总体要求和跨年度预算平衡 的需要 ． 实现制 ，即以现金 收到或付 出为标准记 参考上一年预算执行情况 、有关支 出绩 录收入的实现和费用 的发生 ，即使项 目 效评价结果和本年度收支预测 ．按照规 或工作 已经发生 ，但只要无现金发生 ， 定程序征求各方面意见后，进行编制 。” 财务账上就不体现 ，导致实际记录的支 这表 明预算管理在 当前公共财政体系 出成本不能与实际发生 的活动相匹配 ， 建设 中的重要性 ，同时也体现 了以 目标 活动成本核算不准确 ，不仅无法反映 当 为导 向的预算 编制在政府预算管理 中 前真实的