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第2讲电子政府的概念体系 刘红波 2012年9月10日 主 要 内 容 一、电子政府及其相关概念 二、电子政府的角色定位 三、电子政府的构建步骤 一、电子政府及其相关概念 （一）办公自动化 （二）政府上网 （三）电子政务 （四）政府信息化 （五）电子政府 概念由杂乱到统一再到多元 2002年，朱镕基总理在政府文件中统一使用了“电子政务”这一概念。 一、电子政府及其相关概念 （一）办公自动化 最早提出办公室自动化概念的人是美国通用汽车公司的一名职员D.S.哈特，他在1936年提出了“办公室自动化”的建议和构想。 20世纪40年代，美国的部分企业开始使用机器来处理办公室内的业务，人们把这种办公手段称作办公室自动化（Office Automation，简称OA）。 一、电子政府及其相关概念 1.办公自动化的定义 办公自动化，就是要尽可能地利用先进的科学技术，特别是信息技术手段，来实现办公业务活动的自动化。 办公自动化系统，即利用先进的科学技术，不断使人们的一部分办公业务活动物化于人以外的各种现代化的办公设备中，并由这些设备与办公人员构成服务于某种目的的人－机信息处理系统。 一、电子政府及其相关概念 二、办公自动化的外延 从实现的内容和范围的角度而言，OA的外延可以以OAS的外延作类比。 （一）以横向应用领域为标准分类 1.通用型 2.专用型 一、电子政府及其相关概念 一、电子政府及其相关概念 2.办公自动化的外延 （2）以纵向功能层次为标准分类 1）事务处理型 事务处理型OAS大体上可分为办公事务处理（如文字处理、电子表格、电子邮件等）和行政事务处理（如公文流转等）两大部分。 2）信息管理型 MIS是一个以人为主导，利用计算机硬件、软件、网络通信设备以及其他办公设备，对管理信息进行收集、传输、加工、存储、更新、维护和使用的集成化的人—机结合的系统。MIS刚开始以数据文件为基础，后来发展到由大容量数据库支持，以数据处理为基础的应用系统。MIS以战略竞优、提高效益和效率为目的，以数据形式的信息支持高层决策、中层控制和基层运作。 一、电子政府及其相关概念 一、电子政府及其相关概念 一、电子政府及其相关概念 针对不同的工作性质、不同任务的组织机构所设置的OAS，即面向不同办公业务特点的OAS。一般划分为八类： 政府机关型OAS 工厂企业型OAS 经营公司型OAS 事务型OAS 事业型OAS 案例型OAS 专业型OAS 机房型OAS 一、电子政府及其相关概念 3.办公自动化系统与电子政务系统 （1）应用定位不同：内部与全面 （2）应用主体不同：所有组织与政府 （3）系统用户不同：办公人员与全社会 （4）应用目的不同：效率与效益 （5）业务流程不同：简单与复杂 一、电子政府及其相关概念 （二）政府上网 1.政府上网的内涵 Intranet：政府部门内部的局域网 Extranet：政府部门之间互联的超局域网 Internet：国际互联网 政府上网：Government Connecting to Internet 一、电子政府及其相关概念 政府上网是政府为适应科技和社会发展潮流，实现办公自动化和资源共享的目标，在行政管理体制、职能和方式不断做出适应性改革和转变的基础上，联合IT产业，利用信息技术，在网上建立一个虚拟政府，以加强和完善政府的管理服务职能，提供公共服务的过程。 一、电子政府及其相关概念 （1）政府上网的手段：包括计算机技术、通信技术和网络技术等在内的信息技术。 （2）政府上网的内容：政府职能，即在互联网上实现政府的职能工作。 （3）政府上网的目的：要在互联网上建立一个虚拟政府，以更好地向公众提供快捷便利的公共服务。 一、电子政府及其相关概念 （4）政府上网的主旨：实现办公自动化和资源共享。 （5）政府上网的主体：政府，前提是改革传统的行政管理体制和转变行政管理职能、方式。 （6）政府上网的过程：一个不断拓展上网职能内容的过程，体现出政府上网的发展性和阶段性。 一、电子政府及其相关概念 ⒉政府上网的外延 一、电子政府及其相关概念 （1）从技术角度看，政府职能基本上都可以在网上实现。 （2）从信息公开要求看，除国家法律规定的特殊情形外，凡是可以公开的信息，都必须依照法定的程序予以公开。 （3）从实践方面看，政府应该把上网的目的性与自身的能力限度结合起来权衡上网内容，循序渐进地拓展网上职能范围。 一、电子政府及其相关概念 电子政务就是各级政府部门以信息网络为平台，综合运用信息技术，在对传统政务进行持续不断的革新和改善的基础上，实现政府组织结构和工作流程的重组优化，将政府的管理和服务职能进行集成，超越时间、空间的界限，打破部门分隔的制约，全方位地向社会提供优质、规范、透明、符合国际标准的管