我国出口退税多元政策目标的内在矛盾与选择.pdf

对 黄jI}— — 目 ：1oi：1O．3969~．issn．1003-5559．2017．03．005 口多嘲 ■ 王哲也 上海大学 摘 要 ：我国出口退税政策 自上世纪5O年代实施以来，政策 目标逐渐多元化，已成为我国宏观经济调整 的重要工具之一。然而随着全球经济一体化程度的加深，我国出口退税屡遭贸易伙伴国的调查与指责，政策效 果广受争议。我国出口退税应如何调整，多元 目标该如何协调问题显得尤为重要。本文以我国出口退税的历次 调整出发。分析了出口退税多元 目标间的内在矛盾 ，并在最后提出了政策建议。 关键词 ：出口退税 ；多元 目标 ；内在矛盾 出 口退税是 出口商品退免税 直处于断断续续的试验阶段 ，出口 年度退税，1996年我国综合退税率 的简称，是指全部 (或部分)退还出 退税政策尚未成型，政策实施很不 一 度下降至8．29％。 口货物在国内生产流通过程中缴 稳定。 1998—1999年，受亚洲金融危 纳的问接税 ，使国内出口商品以不 改革开放后，1985年，国务院 机的影响，外部经济环境迅速下 含税 (或部分含税)的价格进入 国 关《于对出口产品征、退产品税或 滑，我国政府坚持承诺人民币不贬 际市场的税收制度。出口退税制度 增值税 的规定》的发布 ，标志着我 值，在亚洲其他国家货币纷纷贬值 可以防止国际间重复征税，减少贸 国出口退税制度的正式确立，最初 的情况下，我国出口商品的国际竞 易摩擦，体现了WTO非歧视性待遇 出口退税的政策 目标可以概括为 争优势下降。在外部需求赢弱和我 原则、促进公平竞争和公平贸易原 “鼓励企业出口创汇、增加国家外 国产品竞争力下降的双重影响下， 则和降低市场准入条件原则，是国 汇储备”。但此时，与出口退税政策 我国外贸出 口增速大幅下滑 ，对 际通行的做法。然而，我国的出口 相适应的税收体制尚未建立，1994 此，为缓解金融危机的不利影响， 退税政策却屡遭贸易争端发起 国 年 ，我国进行 了税收制度重大改 国家先后 8次上调了出口商品退 的调查与指责，被认为是提供出口 革 ，增值税成为主要税种，出口退 税率 ，促进 出口贸易持续发展 ； 补贴、变相贬值的工具；出口退税 税实行 “应退尽退 ”的中性原则，即 1998年，我国综合出口退税率上调 的频繁调整、多元政策 目标也引发 坚持 “征多少，退多少，未征不退和 至 15．11％，但另一方面，中央财政 了各方争议。 彻底退税 ”，平均出 口退税率达 负担再次加重，从 2001年起全国 16．1396，并完全由中央财政负担。 出现大面积欠退税问题。进入 2l 一 、 我国出口退税政策 目 该政策极大的推动了我国对外贸 世纪后，一方面外部经济环境逐步 标调整的发展过程 易的发展，1994-1995年，我国出口 恢复，另一方面中国正式加入WTO 商 品总额增长率分别为 32％和 的影响，我国出口贸易呈现爆发式 我国出口退税制度最早可追 23％。但对外贸易快速增长的同时， 增长 ，贸易顺差不断加大，贸易摩 溯到50年代，一开始就有对出口 巨额的出口退税给财政造成了重 擦增多。伴随着对外贸易迅速发 货物退还已缴纳货物税的规定，之 大负担，1994年当年出口退税总额 展，巨额外汇 占款问题和中央财政 后我国出口退税制度经历了 1957 达450．2亿元。为了减轻中央财政 欠退税 问题逐渐成为宏观政策调 年废止、1966年再次实施、1973年 的退税压力，1995—1996年我国多 控的阻碍。 再次废止的波折。1950年 一1985年 次下调出口退税率，并规定了年退 2004年开始，出口退税的政策 这段时间