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福建农民专业合作经济组织发展的思考 福建农林大学经济与管理学院 郑少红教授 2008年12月 一、农民专业合作经济组织涵义【1】 农民专业合作经济组织为农民依法自愿联合组成的，对外不以营利为目的，实行民有、民管、民受益原则，并为其成员提供生产经营服务的经济合作组织。 关于农民合作经济组织的称谓，在国内曾先后出现农村合作经济组织、农业合作经济组织、农民合作经济组织、农业专业合作经济组织、农村专业合作经济组织和农民专业合作经济组织六种。其中，农民专业合作经济组织最具准确性和前瞻性。 二、合作经济组织的结构特征与功能 （一）合作社的特征 基本特征——国际合作社联盟规定的七条原则【2】 本质特征——合作社的所有者与合作社业务的使用者同一。在合作社中，社员扮演着多种角色——客户、惠顾者、所有者、控制者。 合作社是以社员——服务对象为本，而不是以股东——投资者为本，为成员服务，是合作社组织功能的核心。 （二）合作社社会经济功能 形成规模经济，降低市场交易费用和市场风险（化解小农小规模分散经营高风险低效益弊端）； 提高农民的组织化程度（发挥组织功能、合作效应，联合起来与相关利益集团抗争）； 改进农产品质量，增强农业市场竞争力，促进现代农业发展（实行标准化生产、品牌化经营，产业化发展增加农业附加值）； 增加农民收入，服务新农村建设。 此外，在不完全的市场经济环境下，合作社犹如一把标尺，有效地遏制了相互勾结哄抬物价、价格垄断等不正当竞争行为，为减少营利公司对广大小农的盘剥发挥出了积极作用，有助于减缓社会的两极分化、并且在以人为本的理念下推进道德社会建设，成为在公共部门、私人部门以外的第三部门的重要力量，发挥社会可持续发展的平衡器作用。 （三）合作社与其他相关组织形式的区别 1.合作制、股份制和股份合作制的不同【3】 2.合作制与“合作化运动”不同【4】 三、福建农民专业合作组织发展的评价 （一）基本现状 福建农民专业合作组织发展于上世纪90年代中后期，至2007年底，相对比较规范的农民专业合作组织有1419个，成员24.6万户，带动农户数68.2万户，占全省农户总数的9.7%。自去年7月1日农民专业合作社法实施以来，截至今年11月26日，按《农民专业合作社法》在工商部门登记的农民专业合作社1359个，注册资本13.39亿元。 （二）成效 福建农民专业合作组织发展有效提高农民的组织化水平，推动农业产业化、现代化进程，促进农民增产增收以及对实现新农村建设目标都发挥积极作用，取得明显成效【5】。 （三）存在主要问题 总量发展相对滞后【6】，质量有待提升，内部制度需进一步规范完善，扶持指导力度需要加大。 （四）加快发展的对策思路 外部——加大政府的扶持力度（到位、有效）； 内部——规范完善合作组织内部制度建设（约束、激励）； 四、《中华人民共和国农民专业合作社法》的实施 （一）基本框架 《农民专业合作社法》包括总则，设立和登记，成员，组织机构，财务管理，合并、分立、解散和清算，扶持政策，法律责任，附则等，共有9章56条。该法既遵循国际合作社基本原则，又立足于我国国情，是具有中国特色的农民专业合作社法。 （二）特点——“三定” 1、定性：调整对象定性为农民专业合作社，是在农村家庭承包经营基础上，同类农产品的生产经营者或者同类农业生产经营服务的提供者、利用者，自愿联合、民主管理的互助性经济组织，其中“互助性”和“经济组织”的表述，明确了农民专业合作社的性质。 2、定位：就是农民专业合作社要以农民为主体，成员是合作社的“主人”。法律明确规定农民专业合作社的农民成员至少应当占成员总数的百分之八十。 3、定向：法律第一条明确了立法的目的，就是为了支持、引导农民专业合作社的发展，规范农民专业合作社的组织和行为，保护农民专业合作社及其成员的合法权益，促进农业和农村经济发展。 （三）不足——金融支持不明确具体；实际操作问题。 （四）福建省贯彻实施《农民专业合作社法》情况 1．大力开展法律政策宣传活动。各级政府及有关部门，采取多种形式，大力开展宣传教育和加强对合作社人才的培训。特别是省农业厅先后三次举办全省《农民专业合作社法》法律专题培训班和业务培训班，同时，发挥福建地缘优势，学习借鉴台湾农民合作组织的先进经验。 2. 完善配套政策，提供制度保障。外部制度环境建设主要在财政、金融、