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《新疆维吾尔自治区扩大新型农村社会养老保险试点实施方案》 培 训 教 案 文化社区社保站 讲课人 2011年1月7日 2009年9月1日，国务院下发了《关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》，根据国务院《指导意见》精神，自治区人民政府制定下发了《新疆维吾尔自治区新型农村社会养老保险试点实施方案》，经过半年的实践，自治区又对原《实施方案》进行了修改完善，产生了《自治区扩大新型农村社会养老保险试点实施方案》。现就《扩大试点实施方案》作如下讲解。 一、开展新农保试点的基本原则。根据国务院《指导意见》，自治区《扩大试点实施方案》确定，自治区新农保试点坚持“保基本、广覆盖、有弹性、可持续”的原则。 所谓保基本，就是从农村经济发展和农牧民实际收入水平出发，坚持低水平起步，待遇水平与经济发展及各方面的承受能力相适应； 所谓广覆盖，就是实行政府主导与农牧民自愿相结合，引导农牧民普遍参保； 所谓有弹性，就是坚持最低缴费标准和养老金发放标准由国家确定，试点地区可根据当地经济发展水平、农牧民实际收入水平及财政承受能力，适当提高基础养老金发放标准和对个人缴费的补贴标准，并按授权对相关政策进行细化； 所谓可持续，就是要立足当前，着眼长远，坚持可持续发展。历史经验证明，养老金发放标准和缴费补贴标准具有很强的刚性，上去了就很难降下来。因此，各试点地区在确定养老金发放标准和缴费补贴标准时，一定要坚持与当地经济发展水平及各方面的承受能力相适应，确保新农保制度得到可持续发展。不能只顾当前，不考虑长远，给今后工作造成被动。 二、新农保参保对象。根据国务院《指导意见》精神， 自治区《扩大试点实施方案》规定，年满16周岁(不含在校学生 )、未参加城镇职工基本养老保险、且有农村户籍的农村居民可在户籍所在地自愿参加新农保。这也就是说，农民参加新农保必须具备三个条件：一是年满16周岁；二是未参加城镇职工养老保险；三是具有农村户口。 三、基金筹集。新农保基金由农民个人缴费、集体补助和政府补贴构成。 （一）个人缴费。《扩大试点实施方案》规定，自治区新农保个人年缴费标准从100元起步，设定为100元至1000元10个档次， 由参保人根据本人及家庭经济状况按年度自主选择。 （二）集体补助。有条件的村集体应对参保人缴费给予补助，补助标准由村民委员会召开村民会议民主确定。 同时，鼓励各类企事业单位、社会团体、民办非企业单位、个体经济组织以及个人为参保人缴费提供资助。 （三）政府补贴。农民参保缴费，政府应当给予补贴。 补贴标准不低于每人每年50元。 其中，对喀什、和田、克孜勒苏州所属试点县市及边境县、贫困县，自治区按照每人每年50元的标准予以全额补贴； 试点县（市）不属于边境县、贫困县的，自治区按照每人每年50元的标准给予60% 的补助，剩余部分由试点县（市）承担。试点县（市）还可以根据本地实际适当提高补贴标准，并对选择 200元以上档次缴费的，按照每提高一个档次增加不低于5元的标准给予适当补贴。 那么，具体应如何操作呢？ 首先，对按最低档次缴费的，应视试点县市财力决定补贴标准。条件好的可多补一点，条件差的可少补一点，没有条件的按自治区确定50元标准进行补贴也可以。其次，对选择较高档次缴费的，也不要简单地按最低缴费补贴标准进行类推。毕竟社会保险还有一个适当向低收入者倾斜的问题。因此，我倾向轮台县的做法，即对按最低标准缴费的，县市增加补贴的标准可适当高一些；对选择较高档次缴费的，每提高一个档次，县市增加补贴的标准可适当低一些。 《扩大试点实施方案》还规定，对重度残疾人等缴费困难群体，试点县市人民政府应为其代缴最低标准的养老保险费。这里有两层含义，一是代缴对象不仅限于农村重度残疾人，还应包括其他困难群体，如低保对象等；二是代缴标准是按最低档次应缴纳的全部费用，不是只代缴其中一部分。 四、养老金的构成。新农保养老金由基础养老金和个人账户养老金组成。 （一）基础养老金。《扩大试点实施方案》规定，自治区新农保基础养老金标准为每人每月55元。对累计缴费满15年以上的农民，每增加一年缴费，应增发不低于 2元标准的基础养老金。那么，具体应增发多少呢？建议不要一下子定得过高。如果基础养老金定得过高，就会增加农民对基础养老金的依赖思想，影响个人参保缴费的积极性。 （二）个人账户养老金。个人账户养老金月发放标准为个人账户全部储蓄额除以139。 五、养老金的计算。新农保养老金的高低既与当地政府确定的基础性养老金标准有关，也与个人选择的缴费档次有关。按照现行办法，如果选择每年缴费100元， 加上财政补贴的50元，缴费15年，累计储蓄额只有22