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2003—2007年信访问题研究综述 作者：张永和 来源：西南政法大学学报 来源日期：2008-11-18 本站发布时间：2008-11-18 10:00:03 阅读量：768次 ????学界有关信访问题研究，我们在对西安临潼信访状态研究之初以及过程中，一直非常关注研究。通过一年多的收集整理，应该说，这些数据基本能够反映该问题的前沿研究状况。 ????? ????我们从2003年开始采集数据，这是基于2003年“信访洪峰”。 我们选择了《中国期刊全文数据库》、《中国优秀硕士学位论文全文数据库》、《中国博士学位论文全文数据库》以及《中国重要会议论文全文数据库》，以信访为题名或关键词，模糊搜索2003 - 2007年所有文章，总共搜索到1 517篇。其中：《中国期刊全文数据库》1 448篇；《中国优秀硕士学位论文全文数据库》54篇；《中国博士学位论文全文数据库》1篇；《中国重要会议论文全文数据库》14篇。将这些文章按照时间排列， 2007年： 334篇； 2006 年： 405 篇； 2005 年： 422 篇； 2004 年： 187篇； 2003年： 169篇。为了明晰该问题的研究旨趣，我们通过时间以及问题进行分类及总结如下： ????? ????一、2003 - 2005年讨论的问题分类 ????? ????2003年与2004年共有356篇相关文章，除去一些工作指导等内容外，这两年的关于信访制度争论的焦点问题就是信访存废问题。主要可以分为三种观点：彻底改革(废除)信访制度、改良信访制度和强化信访制度。 ????? ????主张彻底改革(废除)信访制度的观点的学者主要有社科院研究员于建嵘、上海市人大常委会培训工委办公室周梅燕、中国文化艺术研究院张耀杰、周炯然、北京理工大学的胡星斗等。① 这派学者的主要观点认为，我国的信访制度目前存在着诸多的问题，集中表现于：第一，体制不顺、功能冗杂、程序缺失；第二，信访内容广泛、复杂，社会矛盾集中；第三，从法律地位看，信访工作机构并不具有行政的职能和权力，导致信访机构不能解决问题；第四，信访运作过程中暴力“截访”现象时有发生，对公民权利造成了极大的侵害。甚至有学者认为中国政府在现行宪法和法律框架之外所设计的叠床架屋且等级森严的信访机构，是一种不健康的结构。认为应当对信访制度进行改良的学者主要有高武平、陈丹、唐茂华、陈柏峰、应星等。② 在这些学者看来，信访的存在有其合理性依据，陈伯峰从历史角度出发，认为信访制度的首要功能在深化政权的合法性；学者应星则认为：取消信访制度和信访扩权都不是好办法；至于如何对信访制度进行改良，学者高武平认为应当从以下几个角度对信访制度进行改革：第一，完善的社会主义民主和切实发挥作用的人民代表制度；第二，公众监督下的司法独立；第三，维护表达权和抗议权等基本公民权利；陈丹、唐茂华从对日本苦情制度的考察为角度出发，认为信访制度的改革应当注意：第一，准确定位，有的放矢；第二，制定专门法规范受理程序；第三，增强信访机构的权威性；第四，建立和完善配套措施。 ????? ????还有学者认为应当赋予信访机构较大的权力，对信访制度进行强化。国家信访局研究室主任张彭发认为，现行信访制度的确存在很大问题，信访部门权力有限就是其中之一；国家行政学院的杜钢建认为，没有权威性是现在信访机构遇到的最大问题，“信访部门所能解决的问题实在有限。我知道他们的工作人员其实也非常辛苦”；而学者康晓光认为，应该强化信访功能，改革后的信访部门应该是一个独立的系统，它不但有调查权，甚至还有决定权。 ????? ????随着2005年国务院出台了新《信访条例》，讨论也告一段落。 ????? ????二、2005 - 2007年讨论的问题分类 ????? ????新《信访条例》的出台，学界也开始广泛地对“信访”制度进行了广泛的研究，其研究成果的数量远远超过了前两年。通过对讨论内容的不同，将有关2005 - 2007年关于信访的1 161篇文章进行了分类，大致分为34类，主要有：信访史学8篇；律师参与5篇；涉法涉诉类信访56篇；讨论越级上访2篇；信访心理类4篇；讨论农民、土地、弱势群体信访问题26篇；信访预警、排查机制2篇；信访与和谐54篇；《信访条例》研究26篇；信访渠道4篇；信访制度研究91篇；基层信访10篇；信访听证制度8篇；与其他制度比较研究3篇；信访信息平台19篇；信访中的权利与权力19篇；信访与法治24篇；文学作品3篇；群体性事件3篇；信访结案、追责制度20篇；信访工作人员研究1篇；域外采风3篇；大信访格局7篇；信访成本分析2篇；信访监督机制5篇；信访源头8篇；人大参与信访22篇；通知、告示、文件、会议类97篇；各单位(医院、军队、企业等) 59篇；经验交流类201篇；人物访谈33篇；工作指导类124篇；