环境治理创新与环保社会组织参与——2015年度广东省环保社会组织发展状况调研报告.pdfVIP

公益蓝皮书 ６ 环境治理创新与环保社会组织参与 　 ———２０１５年度广东省环保社会组织发展状况调研报告 　 胡小军　 刘艺非　 谢晓玲∗ 摘　要：　 本报告基于广东省１２０ 家环保社会组织的问卷调查结果， 描 述了各类环保社会组织的发展现状和主要特征， 并分析了环 保社会组织在发展过程中面临的主要问题和挑战。 最后， 本 报告结合广东省当前发展实际， 就环保社会组织培育和环保 公益行业健康发展提出了针对性的策略建议， 期望推动社会 组织在环境治理创新中发挥独特的作用和功能。 关键词：　 环保社会组织　 环境治理　 广东省 一　引言 广东省是中国改革开放的前沿， 也是社会组织管理体制改革起步较早的地 区之一。２０１４年１２月， 广东省环保厅印发了 《关于进一步加强培育引导环保 社会组织发展的意见》， 并特别提出， 广东拟用５ 年时间在全省培育３００ 个 环保社会组织。 在开放的政策环境下， 广东省环保社会组织近年来得以快速 成长和发展， 由环保社会组织所驱动的各种社会创新活动不断涌现， 这些实 践正在有效激发着社会的活力。 为了促进广东省环保社会组织及环保公益行 业健康发展， 探索有效的培育路径和策略，２０１５年， 在广东省环境保护宣 ∗ 胡小军， 中山大学中国公益慈善研究院执行副院长， 中山大学社会学与人类学院副研究员； 刘艺非， 中山大学中国公益慈善研究院助理研究员、 数据库主管； 谢晓玲， 广东省千禾社区 公益基金会项目主管。 １３８ 环境治理创新与环保社会组织参与 传教育中心的支持下， 中山大学中国公益慈善研究院对全省环保社会组织发 展状况进行了调研， 期望为政府环保、 民政等相关部门决策提供科学参考和 依据。 二　调研结果 环保社会组织的类型多样， 根据组织属性， 调研将环保社会组织分为草根 环保组织、 环境学会 （研究会） 类组织、 行业协会及技术类组织、 环保类基 金会及资助机构和大学生环保社团五类。 此次调研以前四类组织为重点对象， 主要采取问卷调查方法收集数据和资料， 共回收有效调查问卷１２０份， 其中草 根环保组织５４份， 环境学会 （研究会） 类组织１６份， 行业协会及技术类组织 ４３份， 环保类基金会及环境资助机构７份。 调研主要结果如下。 （一）草根环保组织 草根环保组织一般也称为民间环保组织， 是当前环保社会组织中最为活跃 的一支力量。 近年来， 草根环保组织在环境教育、 污染监督、 政策倡导等诸多 方面作出了颇具成效的工作， 也得到了各级环保部门的肯定和认可。 这类组织 大多由民间环保人士、 志愿者等 “自下而上” 推动成立， 其运作具有一定的 独立性和自主性， 组织活力较强。 1组织当前发展基本状况 此次调研的５４家草根环保组织分布于广东省的１２个地市。 其中， 广州、 深圳、 佛山的组织数量最多， 分别占调查组织总数的 ２９６％、 ２５９％ 和 １３０％ （图１）。 这三个地区本身也是广东省社会治理创新与社会组织培育的 先行地区。 此外， 随着广东省大力推动社会组织登记管理制度改革， 组织登 记注册门槛逐渐降低。 调查显示， 正式在民政部门以社会团体及民办非企 业单位形式注册的组织达到３５ 家， 占调查组织总数的６４８％， 未正式登 记注册的组织大多是挂靠于各地环保部门的环保志愿者服务队 （图２）。 此外， 调查显示， ２０１２年是广东草根环保组织发展的高峰期， 共有 １４家 组织在这一年正式登记注册或发起成立。 在之后的年份， 组织数量继续保 持平稳增长态势 （图３）。 １３９ 公益蓝皮书 图１　 草根环保组织数量及地域分布 图２　 草根环保组织登记注册类型 2组织项目及活动开展情况