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构建支持农村生物质能源发展的政策体系财政部财政科学研究所　傅志华　王向阳　王桂娟发布时间:2008年3月7日内容提要：发展农村生物质能源具有能源替代、环保、促进农民增收和全面促进社会主义新农村建设等多重效应。在我国，不仅具有广泛的生物质能源资源优势，而且开发生物质能源的相关技术条件和法律环境也已经具备。然而，发展农村生物质能源面临着技术研发费用成本高、投资风险大和能源使用价格高等市场障碍，大力发展农村生物质能源离不开政府有效的经济激励政策支持，这也是国外开发生物质能源的重要经验。本文基于上述分析，初步提出了政府支持农村生物质能源发展的政策思路，特别是提出了相关的财税政策措施。一、发展农村生物质能源具有多重效应发展农村生物质能源，与我国经济社会发展引入关注的“三农”问题和能源、环境问题等直接相关，具有能源替代、环境保护、促进农民增收和加快社会主义新农村建设等多重效应。（一）能源替代战略的重要组成部分。我国是世界第二大能源生产国和消费国，2004年我国一次能源产量达到18.45亿吨标准煤，能源消费总量19.7亿吨标准煤，2005年首次超过20亿吨标准煤。我国也是化石能源非常短缺的国家。人均煤炭资源约90吨，仅为世界平均水平的55.4%；人均石油可采储量2.6吨，仅为世界平均值的11.1%，2004年石油进口依赖度达40%；人均可开采天然气1074立方米，为世界平均值的4.3%。当前，我国正处在经济社会发展的重要阶段，随着人口增加、工业化、城镇化进程加快，经济社会的快速发展和人民生活水平的不断提高，能源需求将大幅度上升。根据近几年国民经济的发展态势，预计到2020年基本实现工业化和全面建设小康社会，我国能源需求总量将达到30亿—36亿吨标准煤，未来15年面临着严峻的能源问题。同时，近年来农村居民生活用能的消费总量不断增加，对商品能源的需求增长尤为迅速。据农业部统计，2004年我国农村地区生活用能消费总量为4.79亿吨标准煤。与1980年相比，增加了3.65%，年均增长率为2.57%，呈稳步增长态势。其中，商品能源为2.09亿吨标准煤，占农村生活用能消费总量的43.62%；与1980年相比，商品能源增加了4.1倍。随着农村经济的全面发展和农民生活水平的提高，能源品种逐步向商品化、优质化的方向发展。这出现了一个新的问题，即农村居民对商品能源日益增长的需求与国家能源供应短缺之间的矛盾。（二）应对气候变暖、改善环境的有效举措。化石能源的生产和消费造成了严重的环境污染与生态破坏。由于我国的能源结构以煤炭为主，煤炭使用过程产生的污染是我国最大的环境问题，废气排放中约90%的SO2、85%的C02和67%的N02，以及80%的烟尘都是由燃煤造成的。另外，能源在开采、炼制及供应过程中，也产生大量的有害气体、矸石、腐蚀性水、煤泥、灰渣和飞灰等。2004年我国燃煤SO2排放量约2000万吨，居世界第一，由此造成的酸雨面积已超过国土面积的40%；CO2排放量达到46亿吨，居世界第二。煤炭的大规模使用不仅对中国乃至对全球的环境都造成了严重的影响。虽然现阶段我国农村能源供需矛盾基本得到了改善，但距离小康水平的能源需求仍有较大的差距。目前，我国农村居民的生活用能中约50%仍然依靠秸秆、薪柴等生物质直接燃烧提供，优质能源的比例很低，能源结构极不合理。这种落后的用能方式严重地污染了室内外空气质量，危害人民身心健康，影响生活质量的提高。过度依赖秸秆、薪柴还造成森林等生态林草植被资源的破坏，严重威胁生态环境，秸秆中氮、磷、钾等元素有机质难以还田，也降低了土壤肥力。此外，我国还有约2万个村、800多万户、约3000万人没有电力供应，还处于刀耕火种的状态，远离现代文明。如果农村生活用能能够做到自给，不仅将改善农村生活质量，而且将有力缓解我国能源紧张局面，保障国家能源安全，减少温室气体排放量，建立可持续发展的能源系统，为我国和世界作出巨大贡献。开发和利用农村生物质能，将会让广大的农村居民使用上清洁能源，有利于改善农村和偏远地区的生产生活条件，解决偏远地区居民基本电力供应。开发和利用农村生物质能，解决农民生活燃料和农村能源问题，不仅促进退耕还林，减少对森林等植被资源的破坏，保护粗饲料和有机肥资源，增加秸秆还田，提高土壤有机质含量，而且有助于有效处理农业生产和农村生活废弃物，避免农村环境污染，促进废弃物的无害化处理、资源化利用，改善了农村卫生状况，实现农村地区改善生活和保护生态环境的双重目标。（三）扩大农村就业、增加农村收入的现实途径。在我国新农村建设进程中，随着农村居民生活用能向商品能源的转变，将需要大量的能源，这是一个难以逾越的障碍。现阶段我国大部分农村地区现代化程度不高，交通不发达，而优质能源的供应需要建设大量的基础设施，成本很高。农村生物质资源比较分散、廉价和易得性等特