省直管县改革的关键在于促进地方的自主创新能力.docVIP

财政0901 于习武 2009030140 如何在省直管县改革中促进地方经济发展 摘要： 省直管县改革，伴随这一系列的政治方面的变动，对地区经济也是一次大的冲击，同时，也是一次十分难得的经济发展的机会，如何在此次改革中促进地方积极的发展，是对地方政府和中央统筹能力的一次考验。 关键词：省直管县改革 地方经济发展 美国联邦制 现阶段，省直管县的改革正在全国范围内展开，通过对政策的解读和各地的实践成果显示，促进地方的自主创新能力，增强县级区划的竞争力，是实现省直管县改革成功的关键。 从经济角度考虑，在省级政府的协调下，以一个县级区划作为一个经济个体，有很大的灵活性，县作为一个经济单元参与市场竞争，能够更加有效的发挥市场的作用，实现资源的优化配置，促进经济的整体更好更快发展。县域经济是以县(市)级行政区划规定的范围为管理对象，以发展本地经济为宗旨的经济，是具有区域性、层次性、开放性特点的经济系统，是一个功能相对完备和健全的经济单元，是一个县(市)范围内的经济的总和，是区域经济的概念之一。县域经济的一个基本特点，就是其经济活动内容的广泛性、综合性和丰富性。县域经济是以县城为中心、乡镇为纽带、农村为腹地的区域经济，具有一定的相对独立性和能动性，是功能较为完整的综合性经济体系。党的十六大首次把“壮大县域经济”作为一项重要 任务鲜明地提了出来，党的十六届三中全会进一步强调要“大力发展县域经济”。县域经济的发展空间广阔，加快发展县域经济具有极其重要的战略意义，可以说是从根本上解决“三农”问题的需要，是实现城乡协调发展的必然选择，是实现全面建设小康社会目标的必由之路。县级经济对国家政治的稳定、政权的巩固、经济的发展、小康的进程等都有着不可估量的影响。 从各个方面看，此次涉及全国范围的省直管县的改革，对于地方发展来说都是一个不容错过的契机，具体表现为： 1根据相关文件要求，按照收入属地划分原则，现行体制规定的中央和省级收入分享范围和比例不变，设区市不再参与分享直管县(市)的税收收入和各项非税收入，包括设区市在直管县(市)境内保留企业的收入。对跨地区生产经营企业缴纳税收，暂维持现行体制不变。对设区市因承担部分工作职能而应分享的非税收入，年终经设区市和直管县(市)财政局共同确认后，报省财政厅统一办理结算。所以，这就要求地方（这里主要指县或者县级市）要有属于自己的支柱产业。 现阶段，制约地方发展的要素之一就是传统的行政区划问题。。地级市领导县的体制在县域经济发展过程中的弊端主要表现在以下几个方面: 一、市管县体制实行后的实践表明, 市管县加剧了城乡的分化, 阻碍了城乡资源的合理流动和优化配置, 成了一种促进城乡分割、城市剥夺农村的体制, 在相当的程度上导致所谓“市压县 ”“市卡县” “市吃县”“市刮县”的局面。二、在推行市管县体制过程中, 大多数的/“市”是由原来的/“地区”演变过来的。地区本是省级政府的派出机构, /“地改市”以后, “市”成了一级实在的政府, 相应增设了人大、政协等权力组织, 扩充相关的职能部门和大幅度增加人员, 财政负担大大增加。由于地改市自身的经济基础非常薄弱, 尤其是市场化改革以后, 市级的国有经济在整个市级经济总量中的比重越来越低, 于是不得不借助行政的力量(而不是正常的经济力量), 更多地从所领导的县抽取资金和资本, 以确保这个庞大的市行政机器的正常运转。三、除了“地改市”外, 还有一部分“地级市”是由原来的县或县级市升格而成,其实是县管县的翻牌。此外, 还有资源型地级市, 这样升格的地级市, 不但不能带动所属县的发展, 反而会变本加厉地从所属县及其农村地区吸取资源, 投入到所谓的市政建设和城市化发展, 以竞相提高城市的“品位”,造成所管县经济的落后 2十二五之后，中央对地方的经济政策由中央支持地方向中央放权给地方，鼓励地方自主发展变化。这对地方的经济发展是一个人不容错过的契机。对于县级区划来说，中央政策的转变必然伴随着一大批支持地方发展的经济政治举措，不可能直接让地方自主独立发展，利用有力政策，抓住时间促进经济的发展，为以后建立合理的县域竞争市场体制打下良好的基础。而对于地级市来说，地级市的发展路径主要是以职能权限的下放为主要过渡形式，涉及到经济和社会领域管理权、财权、人事权由地级市向县部分或者全部的转移，并且由于下放权力的内容和程度的差异，各地的改革实践都呈现出了不同的特点，形成了多样化的 模式，如海南直接实行行政“省直管县”，浙江主要是实行财政“省直管县”模式，并以县正职领导省直管和“强县扩权”的方式予以深化推进。与此同时，有些省份在改革措施中已经将地级市的定位和发展趋向问题纳入考虑范围和改革议程，对市级机构改革的路径进行了构想和设计，如湖南省就是按照“第一阶段是实行试