社会转型与国家治理.docVIP

中国社会转型与国家的治理 内容摘要：现阶段，中国正经历由传统农业社会向现代工业社会急剧转变的现代化转型，在转型过程中，政府治理面临政治、经济、文化和社会等诸多方面的挑战，需要客观分析、积极应对，进行理性治理。社会转型与法治之间存在着复杂的互动关系。社会转型期是社会矛盾的高发期，它对法律治理提出了更高的要求，对法律与社会控制提出了严峻挑战。 关键字：社会转型，国家治理，法治，中国社会 一、国家治理的理论逻辑 国家治理是自有阶级社会以来最重要的政治现象之一。自社会秩序成为公共必需品，追求善治便成为国家治理的中心。马克思主义认为，国家政权是国家治理的根本前提，维护统治阶级秩序和实现人的自由与全面发展是国家治理的最高诉求和核心目标。 治理是指在一定范围内运用权威来维某种特定秩序，以满足各方利益需求，从而最大限度地增进公共利益的过程。理论的研究内容虽然非常广泛，但其基本核心要素应该主要包括以下五个面：第一，就治理主体而言，不仅仅包括国家和政府，而且还包括非政府组企业和市场等，其中国家和政府的位置仍然极其重要。第二，就治理客体而主要围绕着公共领域的不可治理性的克服而展开，以传统国家治理模式为主要评对象。第三，治理模式呈现出网络结构机制，即治理主体彼此之间相互参谈判和协商，形成互动。第四，治理路径是一个上下互动的管理过程，既采取统的法律规章制度，也采用非正式的措施和约束机制。第五，治理目标是追求治，即实现社会发展和公共利益的最大化。 国家治理是指国家通过配置和运作公共权力，执行一定的政治理念，始终围绕着特定秩序，对公共事务进行调控、引导和支配，保持良胜和可持续发展的善治状态和过程。具体分为以下方面：第一，国家治理主体除政治国家和政府外，还包括市场与企业、社会和公私机构以及超国家和次国家等机构组织，在整个巨大的治理网络中，不同治理主体彼此之间相互协调与共同发生作用，其中政府、企业和公民社会组织起到三足鼎立的作用，国家充当元治理者的角色。第二，国家通过其职能的发挥，实现统治阶级的政治秩序，以维护本阶级的根本利益。第三，国家治理的客体是社会公共事务，具体包含经济、政治、文化和社会等领域，国家根据发展需求不断调整治理目标而体现出治理职能的侧重点不同。第四，国家治理具有科学与理性的指导理念，并以上下互动、相互协调的方式配置和运作公共权力，形成从上而下的指导性治理和自下而上的基层自觉治理相结合的治理路径，从而达到善治的治理目标。第五，国家治理实际上是不断解决各方利益需求，积极推动实现公共利益的过程。总之，国家治理实际上是调动了各治理主体参与国家治理的积极性和主动性，是国家运用公共权力管理社会公共事务和实现公共利益需求最大化的活动和过程。 长期以来，治理除了被片面地与统治和政府活动联系在一起，被看成是同国家事务相关的统治和管理活动之外，在人们的观念里，治理也一般被看成是统治者自上而下单向性运用权力的活动。实际上，治理作为类社会的基本实践活动，既不总是与国家、政府活动必然相关，也不完全是统治者的单向性权力运作过程，在很多时候治理亦需要被统治者同意和参与。 二、当代中国的社会转型及其特点 新中国成立后，新的政治经济制度基本上是仿照苏联的模式建立起来，高度统一的计划经济体制与强有力的中央政府二者相结合，尤其是50年代中期的社会主义改造基本完成以后，中国以高度集中的政治构架为依托，建立起以高度集中为特征的计划经济体制，实现了对社会资源的全面控制。这种计划经济体制由于国家在资源配置过程中处于核心地位，单位之间不平等的行政等级关系的差异，以及在单位制度中人力资源的单向流动性，导致了资源配置的僵化与人事变动的单向性。 二十世纪七十年代末以来，我国开始了改革开放，展开了对现代化的最猛烈的追求。是中国从农业社会向以工业和服务业为主导的社会的转变，是从指令性的计划经济体制向社会主义市场经济体制转变，从传统中央集权的政治体制向社会主义民主政治体制的转变。从社会角度来衡量，这场深刻的变革是中国从传统社会到现代社会的转变，是从传统的社会结构转型至现代社会结构的过程，旧的利益格局被打破并构建新的利益格局的过程，也是中国确立现代化法治秩序的过程。 我国由传统的社会结构向现代性的社会结构过渡只有短短的几十年，现在的社会结构仍然保留了传统社会结构的特点，但己经初具现代社会结构的雏型。中国的农民阶层正在不断分化，正在向其他阶层分化流动，农民阶层的规模正在逐渐缩小。工人阶层内部发生了分化，现代意义上的技术型工人正在逐渐增多，并逐渐在实现向上层流动。第三产业逐渐壮大，以商业为中心的城市的兴起以及新兴行业的出现，都在使第三产业日益扩大并规范化，层次逐渐提高，其中相当一部分成员将向上流动，升入中间阶层。另外，我国的中间阶层也在形成之中，以私营企业主、专业技术人员、经理人员、商业服务人员等新兴中间阶