策略性收放中国社会组织监管机制的新阐释.pdfVIP

政府创新 策略性收放●● 中国社会组织监管机制的新阐释 杨志云 [摘 要]中国的社会组织监管机制呈现放宽准入和强化监管的 “混合”色彩。催生 “放管结 合”的原因在于政府希冀 剥“离”政治社会不稳定因素的前提下，积极利用社会组织 的比较优势提供服务。具体表现为常规性监管为主，强制性监管兜底；功能性激励为 主，价值性约束兜底的概念框架。如是，政府积极通过政治性约束和功能性激励的 “策略性收放”来实现社会组织培育、发展和监管之间的巧妙平衡。 关【键剥 社会组织；策略性收放；政治性约束；功能性激励；开放的务实主义 [中图分类号]D63 [文献标识码]A 从 “四大类”社会组织直接登记 、行业协会商 一 、 研究问题 会与行政机关脱钩，到加强社会组织党建、财 务审计、第三方评估等都 凸现培育发展与监督 全面深化改革、简政放权和创新社会治理体 管理并重的思路。 制为社会组织快速发展提供了制度空问，同时对 如是，中国社会组织监管机制呈现出一种 监管机制提出了规范需求。一方面，优化政府与 “混合”色彩。这意味着要理解中国社会组织监 社会的关系，加快构建政社分开、权责明确和依 管机制的 “事实”，需要摒弃威权体制的意识形 法 自治的现代社会组织体制。社会组织的数量规 态 “偏见”和公民社会的 “想象”。前者过度关 模、多样类型和活跃程度都显示其活力。另一方 面，在降低社会组织登记管理和准入门槛后，通 ①中共十八届三中全会明确行业协会商会类、科技类、公益慈善 过加强事 中事后过程监管，实现 “放管结合”。 类、城乡社区服务类社会组织，成立时直接依法申请登记。 基【金项目】民政部20164-度民政政策理论研究课题 社“会组织综合监管机制研究” (2016MZRL010222)；中央 高校基本科研业务费项目 “社会转型背景下公共治理体制与机制创新深化研究” (FRF～BR-15—017B)。 [作者简介】杨志云，北京科技大学文法学院副教授。 衄 衍改菅理谩丰2016·8 政府创靳 注政府控制却无法有效解释新近政府对礼会组织 部门设置方式，政府对社会组织治理结构 、所需 广泛的支持 ；后者过度关注结社 自由和独立 自主 资源和 日常活动的控制等五个维度的差异。通过 精神的培育却无法有效解释政府对特定领域的社 对工会 、行业协会商会 、城市居委会 、宗教组织 、 会组织的严格限制 。 官办社会组织 、草根社会组织 、非正式组织和 上述 “偏见”和 “想象”以 “削足适履”的 政治反对组织等典型案例的经验研究实证了分 方式对待中国社会组织的复杂性和多样性。例 类控制的真实有效性。3『1依‘‘附式发展”蕴含着 如 ，为了证明政府对社会组织的控制，往往选取 社会组织发展的事实和非独立、非 自主的依附 从事宣传 、宗教和政治性工作的机构。为了让事 格局 。l4政府有很强的动机和能力将对抗性和挑 实服从理论，政府购买服务被诠释为通过资金塑 战性社会组织排斥在合法身份之外。结果，社会 造一种新的资源依赖。同样 ，为了证明公民社会 组织主要是从事广义的社会服务，而非倡导和参 和 “结社革命”的发展，则选择提供环保 、教 政，更不挑战政府权威 ，即 “帮忙而非捣乱”。 育 、艾滋病防治等社会服务