精准扶贫的实践、困局与路径选择——以安徽为例.pdfVIP

财政扶贫 精准扶贫的实践 困局与路径选择 以安徽为例 王忆南 汪恭礼 (1．南京城市职业学院，江苏 210002；2．宣城市宣州区铁路工作办公室，安徽 242000) 内容提要：精准扶贫是针对不同贫困农户状况和贫困区域环境，运用科学有效的手 段对扶贫对象实施精确识别、帮扶和管理的脱贫方式。本文结合安徽扶贫做法与特点，分 析了精准扶贫实践和操作中面临的困境，并对精准识别、帮扶和管理等环节提出了相关的 建议 。 关键词：新常态 精准扶贫 方法 路径 中图分类号：F323．8 文献标识码：A 文章编号：1672—9544(2016)08—0033—07 我国扶贫攻坚实施精准扶贫方略，针对不同贫 共识别出各类贫 困村 3000个。按照国家确定 的 困农户状况和区域环境 ，坚持因人因地分类施策。 2013年农民人均纯收人低于2736元的贫困户标 在实施过程中，取得了显著成效，也暴露出诸多问 准，共识别出贫困户 188万个、贫困人 口484万。对 题。本文以安徽为例，结合当地政府精准扶贫的政 当年脱贫户及时进行调整的同时，村民严格按照 策实践，对扶贫当中出现的带有普适性意义的问题 “两公告、一公示”的程序对当年返贫的贫困户进行 进行全面分析归纳，并对未来改革路径和具体政策 评定，切实畅通贫困户进出口，实现扶贫脱贫对象 的优化提出建议。 动态管理 。 (二)科学分类扶贫对象，制定精准帮扶措施 一 、 安徽省精准扶贫的做法与特点 安徽省以核实数据为基础 ，科学利用和分析建 几年来，安徽省坚持 “因地制宜、分类指导，精 档立卡数据信息，对贫困村按照生活生产条件恶 准识别、管理、帮扶、脱贫”的原则，真正瞄准扶贫对 劣、资源缺乏、无主导产业、基础设施薄弱、村基层 象，逐村逐户制定帮扶措施 ，实现了由“大水漫灌” 组织弱等致贫原因进行分类。对交通闭塞、边远山 向精“确滴灌”转变。 库区以及生产生存条件差、难脱贫的贫困村 ，优先 (一)建立精准识别机制，实行动态管理 安排整村移民搬迁，实施整村搬迁扶贫。对基础设 从2014年开始 ，安徽省全面核定查实贫困村 施薄弱的贫困村 ，着力改善生活生产条件，实施基 和户基本信息资料 ，贫困村和户的基本情况、产生 础设施扶贫，切实提高生活生产保障能力和公共服 贫困的原因、采取的帮扶措施、落实扶贫项 目和帮 务水平。对有发展产业能力和意愿的贫困村 ，实施 扶人等有关信息，建档立卡，并全部录入信息系统。 产业扶贫 ，支持发展特色增收产业。配好建强村级 按照国家确定的 “一高一低一无”①的贫困村标准， 班子 ，强化基层组织建设，使村支两委真正成为带 [收稿日期)2015—12—03 [作者简介]王忆南，工商系教授，研究方向为经济管理；汪恭礼，安徽大学中国三农问题研究中心研究员，研究方向为农村发展理论。 [基金项 目]国家社会科学基金重点项 目农“村社区微治理研究”(15BsHO22)的阶段性研究成果。 ① “一高一低一无”指行政村贫困率发生比全省贫困发生率高一倍以上，行政村 2013年全村穷民人均纯收入低于全省平均水平60％，行政村无 集体经济收入。 地方财政研究2016年第8期33 财政扶贫 领人民群众脱贫致富的战斗堡垒。从 2015年起，全