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经济成长之外： 台湾包容性 发展的挑战 张玉芳 （台湾暨南国际大学国际企业学系助理教授） 古允文 （台湾大学社会工作学系暨研究所教授） 摘　 要： 在２０ 世纪的发展中， 东亚四小龙 （中国台湾、 韩 国、 中国香港与新加坡） 的兴起曾经是个国际研究的典范， 首 先， 它们见证了从贫穷到富足、 从落后到发展的可能性； 其次， 它们兴起的期间与所采用的发展策略， 具有某种程度的共通性； 再次， 这四个经济体若非属于华人社会 （中国台湾、 中国香港 与新加坡）， 就是受中华文化影响颇深 （韩国）； 最后， 它们已 逐渐扮演起更积极的角色， 催化着东南亚各国， 乃至中国经济 的开放与发展。 为什么东亚在战后年代中能够获致快速的成长， 进而脱离大众贫穷的处境？ 有多种理论试图解答这个重要问题， 并借此为其他后进国家提供可能的发展出路。 而理论解释则集 中强调国家在这个过程中所扮演的积极角色， 或可统称为 “发 展性国家论” （ｔｈｅｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔａｌｓｔａｔｅｔｈｅｓｉｓ）。 然而， 全球化盛 ２２２ 　公平与发展 行的２１ 世纪却对此一发展模式产生挑战， 台湾正处在这个转型 的关键时刻， 核心的问题是我们究竟是要选择过去的发展模式， 还是新时代的发展道路？ “行政院” 在 “中华民国建国一百年 社会福利政策纲领”， 以 “迈向公平、 包容与正义的新社会” 作为台湾未来社会发展的愿景， 蕴含着对新的发展道路的思考。 “包容” （ｉｎｃｌｕｓｉｏｎ） 概念首次在台湾的政策文件中被提升到重 要的地位。 多元接纳、 尊重差异、 减少社会排除等均是 “包 容” 的核心要素， 相当程度上也反映出台湾民主化以来的社会 趋势与价值。 这篇论文检视台湾过往偏重经济成长之发展模式 所面临的挑战， 讨论 “包容性发展” 概念的形成与内涵， 最后 结论认为一个有能的政府必须让经济成长能够转化成就业机会 与薪资所得， 同时对劳动市场的边缘人口提供福利的保障。 关键词： 社会包容　 社会排除　 发展模式　 政策　 台湾 一　 前言 迈向２１世纪第二个十年的台湾， 正处在亟须转型的关键时刻， 一方 面２０世纪９０年代以来的民主化已经根本地改变了台湾的政治生态与社 会氛围， 成为华人社会的民主化典范； 另一方面则是台湾的发展步伐似 乎已逐渐被往日我们的竞争对手所超越， “国家发展委员会” 管中闵 “主委” 一席东亚四小龙只剩下三小龙的谈话， 直接而尖锐地点出台湾 今日发展的困境。 然而更关键的问题是， 台湾能够重返过去发展的荣景 吗？ 而我们究竟是要选择过去的发展模式， 还是新时代的发展道路？ 这 篇论文检视台湾过往偏重经济成长之发展模式所面临的挑战， 讨论 “包 容性发展” 概念的形成与内涵， 最后结论认为一个有能的政府必须让经 济成长能够转化成就业机会与薪资所得， 同时对劳动市场的边缘人口提 供福利的保障。 二　 ２０世纪以经济成长为核心的发展途径 在２０世纪的发展中， 东亚四小龙 （中国台湾、 韩国、 中国香港与新 经济成长之外： 台湾包容性发展的挑战　２２３ 加坡） 的兴起曾经是个国际研究的典范， 首先， 它们见证了从贫穷到富 足、 从落后到发展的可能性； 其次， 它们兴起的期间与所采用的发展策 略， 具有某种程度的共通性； 再次， 这四个经济体若非属于华人社会 （中国台湾、 中国香港与新加坡）， 就是受中华文化影响颇深 （韩国）； 最后， 它们已逐渐扮演起更积极的角色， 催化着东南亚各国， 乃至中国 经济的开放与发展。 为什么东亚在战后年代中能够获致快速的成长， 进而脱离大众贫穷 的处境？ 有多种理论试图解答这个重要问题， 并借此为其他后进国家提 供可能的发展出路。 而理论解释则集中强调国家在这个过程中所扮演的 积极角色， 或可统称为 “发展性国家论” （ｔｈｅｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎ