经济新常态背景下精准扶贫对策研究.pdfVIP

第 3 2 卷第4 期 华 北 水 利 水 电 大 学 学 报 （社 会 科 学 版 Vol.32 No. 4 2 016 年 8 月 Journal of Nortli China University of Water Resources and Electric Power! Social Science Edition) Aug. 2016 经济新常态背景下精准扶贫对策研究 李晓辉 !福建师范大学公共管理学院，福建福州 35000+) 摘 要 ： 我国的贫困治理政策正在发生深刻转变，落实精准扶贫将助力全面建成小康社会 。要实现精准识别 、满 足多元需求 、发展内生动力的扶贫任务十分艰巨 。基于对精准扶贫实践中所面临的困境进行分析 ，提出 了经济新常态下精准扶贫的对策 :借助公益组织精准识别扶贫对象 ，构建扶贫对象动态管理机制 ，创新扶 贫治理机制 ，实现多元化贫困治理 依托互联网大数据创新精准扶贫管理模式等， 。 关键词 ！ 经济新常态;公益组织 ；大数据 ;扶贫 中图分类号 ：D632.1 文献标识码： A 文章编号 ： 1008—4444(2016)04—0082—03 政府对接经济新常态要求给予的政策回应。 一、经济新常态对政府扶贫治理的影响 经济发展新常态是中国经济向更高发展水平跃 二、经济新常态下政府扶贫工作的困境 升的必经阶段。经济新常态对扶贫治理工作产生了 贫困是全面建设小康社会的重要挑战，新常态 许多方面的影响。首先，贫困人群失业和陷入贫困 下扶贫工作的核心挑战主要表现为以下四个方面） 的风险加大。产业结构调整会使就业的结构性问题 (一） 扶贫对象精准识别困难 突出，市场就业竞争会产生排斥弱者的力量。贫困 对贫困户精准识别的形式和方法不足，没有科 人群相对于其他人群是弱势群体，贫困人群就业形 学动态的贫困识别标准。贫困是一种动态过程，而 势将变得更加严峻，通过就业来实现贫困人口脱贫 我国识别贫困的方法是一种静态的标准。单一维度 的压力不断增大。因此，必须对扶贫治理的战略和 的识别形式往往导致识别对象认定不公正，群众意 政策进行调整，以应对经济增长放缓给宏观就业环 见大，对扶贫工作产生错误认识，影响后期扶贫项目 境带来的负面影响[1]。其次，地方财政用于扶贫的 有序开展。 资金将很难较快增长。经济增长放缓势必导致财政 (二 ） 部分贫困地区返贫率高，内生动力不足 收入增长趋缓，依托财政资金投入帮助贫困群体发 以政府为主导的扶贫机制暴露出诸多问题，导 展来减贫的增量空间被压缩，这对新时期扶贫治理 致政府行政参与过度，扶贫市场机制缺失，利用市场 工作产生了新挑战，想要合理利用有限的扶贫资金， 利益机制调节资源渠道受阻，贫困户接收扶贫资源 就必须改变以往粗放式扶贫，实现扶贫资金的“精 受限，扶贫地区优势资源利用不善，并且难以合理配 准”发力。再次，经济发展动力发生转变，投资对经 置，扶贫项目释放效能欠佳。监督和管理针对性不 济拉动减弱。贫困地区除基础设施投资保持快速增 强，致使扶贫对象过于依附政府救济和地区资源优 长外，其他投资出现回落，依托投资驱动经济越发困 势。资源过度消耗和生态环境的永久性破坏，造成 难，经济发展动力转向创新驱动，想持续性脱贫就必 部分贫困地区返贫率偏高，再加上帮扶对象自我发 须寻找新的经济增长点，