第一章(二节3)行政复议、诉讼及第三节法律责任.doc

第二节 经济纠纷的解决途径 四、行政复议（★★★） 甲市A县地税局认定XYZ公司逃避缴纳营业税款5万元，责令其补交税款及滞纳金并处以5万元的罚款，XYZ公司认为处罚过重，则其可以向甲市地税局或A县人民政府申请行政复议。 其中： XYZ公司为行政复议“申请人” A县地税局为行政复议的“被申请人” 　　甲市地税局为被申请人的“上级机关——行政复议机关” 　　A县人民政府为“有行政复议权的其他机关” （一）行政复议范围（2006年多选题、2009年多选题） 1.可以申请行政复议的事项 当事人“认为”行政机关的“具体”行政行为侵犯其合法权益，“符合《行政复议法》规定范围的”，可以申请行政复议。 【注意1】对行政机关的抽象行政行为不能申请行政复议，但当事人认为行政机关的具体行政行为所依据的规定不合法，在对具体行政行为申请行政复议时，可以“一并”向行政复议机关提出对该规定的审查申请。 【注意2】可以“一并”申请附带审查的仅限于各种“规定”，不包括国务院部委和地方人民政府“规章”。　　【提示】对“规章”的审查，按法律、行政法规的规定办理。（2016年新增） 当事人对行政机关的“具体”行政行为不服（共11条，见教材），可以申请行政复议。 2.行政复议的排除事项 ① 当事人不服行政机关作出的“行政处分”或者其他“人事处理决定”时，不能提起行政复议。 【理解】外部行为可议，内部行为不可议，但可以依据《公务员法》申诉。 内部行为：当事人不服行政机关作出的“行政处分”（警告、记过、记大过、降级、撤职、开除），不能申请行政复议； 外部行为：当事人不服行政机关作出的“行政处罚”（警告、罚款、没收违法所得、没收非法财物、责令停产停业、暂扣或吊销许可证、暂扣或者吊销执照、行政拘留），可以申请行政复议。 ② 当事人不服行政机关对“民事纠纷”的调解或其他处理，可以依法申请仲裁或者向人民法院提起民事诉讼，但不能提起行政复议。 【理解】行政机关并未行使行政权，可以依法申请仲裁或者向人民法院提起民事诉讼。 例题：甲、乙公司因买卖合同发生纠纷，经北京市西城区工商行政管理局调解，如果甲公司对调解结果不服，可以依法申请仲裁或者向人民法院提起民事诉讼，但不能提起行政复议。因为甲、乙公司的买卖合同纠纷，本质上是“民事纠纷”，北京市西城区工商行政管理局并非合同的当事人。 　　【例题·多选题】根据《行政复议法》的规定，下列各项中，属于行政复议范围的有（　）。　　A.市民认为行政法规侵犯了他们的合法权益　　B.李某对行政机关关于自身职务的任免决定不服　　C.李某认为某公安局对其罚款的处罚决定违法　　D.李某对行政机关作出的限制自己人身自由的决定不服 『正确答案』CD『答案解析』本题考核行政复议范围。对行政机关的抽象行政行为不能申请行政复议，因此A选项错误。不服行政机关作出的行政处分或者其他人事处理决定的不能申请行政复议，因此B选项错误。 【例题·单选题】根据《行政复议法》的规定，下列各项中，不属于行政复议范围的是( )。 A.张某不服某税务局对其 B.村民李某不服某镇政府 C.甲企业不服某工商局 D.郑某不服某公安局对其 【答案】B 【解析】不服行政机关对“民事纠纷”作出的调解，不能申请行政复议。 （二）行政复议程序：申请和受理 1.行政复议申请（★）　　（1）申请时间：自知道该具体行政行为之日起“60日内”提出行政复议申请。但是法律规定的申请期限超过60日的除外。因不可抗力或者其他正当理由耽误法定申请期限的，申请期限自障碍消除之日起继续计算。 【相关链接】在诉讼时效期间的最后6个月内，因不可抗力或者其他障碍致使当事人不能行使诉讼请求权的，诉讼时效期间暂停计算。不可抗力消除后，诉讼时效期间继续计算。 　　（2）申请方式：申请人申请行政复议可以书面申请，也可以“口头”申请。　　【注意】与仲裁区分，当事人申请仲裁必须有仲裁协议，仲裁协议应当以书面形式订立，口头达成仲裁的意思表示无效。　　（3）公民、法人或者其他组织向人民法院提起行政诉讼，人民法院已经依法受理的，不得申请行政复议。（2016年新增） 　　【例题·判断题】申请人申请行政复议，应当采用书面申请。（　） ?? 『正确答案』×『答案解析』本题考核行政复议申请。申请人申请行政复议，可以书面申请，也可以口头申请。 2.行政复议受理（★★★）　　（1）行政复议机关受理行政复议申请，不得向申请人收取任何费用。（2010年判断题） 　　（2）行政复议期间具体行政行为不停止执行。但有下列情形之一的，可以停止执行（4条）。 　　【例题·判断题】行政复议机关受理行政复议申请，可以向申请人收取行政复议费用。（　） ?? 『正确答案』×『答案解析』本题考核行政复议申请。行政复议机关受理行政复议申