中日大学与管理人员法律关系变迁的比较.pdfVIP

现代教育管理· 年第 期 2010 11 教育法制建设 中日大学与管理人员法律关系变迁的比较 1 2 王海彬 ，田 虎 （１．陕西师范大学，陕西 西安 ７１００６２ ； ２．咸阳师范学院，陕西 咸阳 ７１２０００ ） 摘 要： 自二战以来，中日两国政府从各自的国情出发，对本国大学进行了改革，分别制定了相应的法 律和政策。 通过对二战后中日大学与管理人员法律关系发展的历史考察和比较发现，中日大学与管理人员 法律关系变迁的改革思路在价值取向和操作路径上有很多相近之处，其中的部分情况可以为我国进一步深 化公立大学管理体制改革提供借鉴和参考。 关键词：中日大学；管理人员；法律关系变迁 中图分类号： ； 文献标识码： 文章编号： （ ） Ｇ649.21 G649.1 Ａ １６７４ － ５４８５ ２０10 11 － ００43 － ０4 法人通则法》。 ２０００ 年公布 《根据特例法实施法人 、中日大学与管理人员法律关系的变迁 ［ ］ 化》，大学独立行政法人化进入实质性推进阶段。 3 （一） 日本公立大学与管理人员法律关系的变迁 小泉内阁成立之后， 于 年 月 日起实行国 ２００４ ４ １ １． 日本公立大学法律地位的变迁 立大学法人化。 日本国立大学的法人化改革，彻底 （１）严重缺乏自主权的政府机构（１９４７ 年前）。 改变了长期采用的官僚型管理体制，大学不再是国 从 １８７７ 年设立第一所国立大学即东京帝国大学开 家行政部门的分支机构，而是成为具有独立经营权 ［ ］ 始， 日本国立大学一直是作为政府的附属机构而存 的市场主体。 4 在。 在该时期，比较强调集中管理，国立大学几乎没 ２． 日本公立大学管理人员法律地位的变迁 有什么自主权，一切听命于政府，基本上属于集中 （１）政府公务员（１９４７ ２００４ 年）。 日本当代公 统一的管理体制。 务员制度形成于二战后。 战后日本的公务员分为两 （２ ）享有一定 自主权的政府机构（１９４７－２００４ 种：一种是国家公务员，另一种是地方公务员。 凡在 年）。 第二次世界大战结束以后， 日本依据国内外政 国立大学任职的管理人员均属于国家公务员，在地 治、经济和文化发展的趋势和需要，开始了教育体 方公立大学任职的管理人员均属于地方公务员。 作 制改革。１９４７ 年， 日本公布了《教育基本法》。依据日 为公务员，公立大学管理人员在管理上主要采