从控制到治理——社会转型与城市基层组织框架的变迁.pdfVIP

…辈 辈牛斜拉大季苦-tA.艺工生育?空!这E 从控制到治理 一一社会转型与城市基层组织在架的变迁 马卫红，深圳大学管理学珑，广东深均j 518060 挂勇\复旦大学社会学系，上海2∞433 j 擂要:单位制瓦解后，如何有效地控制城市基层社会成为学者和政府官员都在思索的问题。一种流行的观点 : 认为社在制可以取代单位制通过重建社区，形成国家一社区一个人的控制模式。通过分析单 位锁和社豆制约特点以及基层社会微观结构的变迁，批判了这种简单取代论。认为单位制到社区制是 : 基层社会的结构性变迁。当前社亘内多元行动者并存的局面呼唤基层社区的管理应由控制思维转变 ; 为治理思维。 j 关键词:控制机制;基层治理:单位制:社区制 ; 作者简介:马卫红(阴-)，女，河南扶沟人，制收学管理学院讲师，芬兰图尔库大学东亚研究中心博士后，研究方 向为城市社区、组织社会学;桂勇(1勿3 -)，男，江百修水人，复旦大学社会学系副教授，上海高校社会学 E 研究院研究员，研究方向为经济社会学、城市基层社会变迂。 ; 基金项目:国家社科基金项目(05CS日17) ，教育部人文社会科学研究规划基金项目 (05JA剖α汩的 i在稿日期: 2∞8-03-05 中图分类号:臼12.8 文献标识码:A 文章编号: 1671-7023(2008)05{泊78-07 束下时，社区相对不那么重要;但在单位制瓦解 单位制瓦解后，昌家对基层社会的控制与 后，社区对基层控制筑甜的重建就具有非常重 治理成为学术研究的热点问题。单位制时期， 要的价值。从这样的思路出发，许多研究者把 单位不只是一个经济组织，更是国家控制基层 社区视为单位的一种功能替代物，认为单位 社会的重要工具。在这一体制下，个人完全钱 退出国家控制社会的体锚后，通过桂区建设可 赖于单位来获得各种生存资嚣。望家通过对资 以把社区纳入国家控制基崖桂会的体制内， 嚣的有效控制达到了对个体的控制。于是， 从而使作为一个基本社会单元的社区取代 国家一单位一个人的基层控制体系稳亩地 单位的工具性地位。这种观点实际上暗示， 扎根于城市社会。经济改革尤其是层有企业玫 通过重建社区可以实现对基层社会的有效控 革街底打蔽了单位制，劳动者不再完全依附于 制。于是，政策制定者试图在社区建设运动中 工作单位，而是有了更多的就业门路z 工作单位 把社会转型期形成的新社会空间重新纳入有效 也不再被纳入国家行政组织结持体系，而是从 的控制在架之中，一些研究者也从学理上作了 一个社会管理组织自妇到一个经济组织。在单 类似的判断。 位空间中，国家行政权力与经济权利的分离使