城中村土地制度问题本质和其治理路径.pdf

29 2 ( ) Vol． 29 No． 2 第 卷第 期 中国农业大学学报 社会科学版 2012 6 China Agricultural University Journal of Social Sciences Edition Jun． ，2012 年 月 城中村土地制度问题本质及其治理路径 李 宴 ［ ］ 。 ， 摘 要 土地制度问题是城中村现象存在的本质性问题 按照现行法律规定 国家对集体土地既可 ， ， ， 。 以全部征收 也可以部分征收 这是城中村产生的重要制度原因 有必要通过法律制度予以控制 城中 ， 。 村改造是马克思关于土地集体所有制到国家所有制过渡的标准形式 关键问题是集体土地征收 城中 ， 。 村改造过程中的集体土地征收情况不尽相同 土地征收过程有其内在的规定性要求 解决城中村问题 ， 。 的根本出路是对集体土地实行国有化 集体土地国有化是一个渐进的过程 ［ ］ ; ; ; ; 关键词 城中村 土地制度 源头防治 现状改造 根本出路 、 一 城中村含义的法律界定及其土地制度问题本质 ( ) 一 城中村含义的法律界定 ， 城中村是在我国城市化进程中出现的游离于城市与农村社区之间的一种社区状态 由于诸多 ，“ 、 、 ” “ 、 、 ” 。 主客观因素的影响 脏 乱 差 和 黄 赌 毒 等丑恶现象已经成为人们对城中村的直接感受 如 ， ， 。 何避免城中村的产生 如何改造城中村 已经成为当前我国城市发展必须解决的重要课题 城中村 ［］ ! 、 、 ， ， 。 广为经济学 社会学 城市规划管理等学科关注 但是 对其具体含义还远未形成共识 社会学 ， ， 学者认为 城中村是指在城市化过程中 已经实现非农转化的村社区的组织及其社会关系网络等能 ［］ % ， 。 ， 在城市经济社会关系中延续下来 从而形成的一种特殊城市社区 经济学学者认为 城中村是指 ， ， 那些城市规划区范围内或城乡结合部 被城市建成区用地包围或半包围的 没有或是仅有少量农用