公共管理学第一章.ppt

第四节 公共管理学与中国的发展 一、公共管理学与中国的市场经济 （一）公共管理学能有效指导公共部门履行经济职能，弥补市场功能的缺陷 （二）公共管理学“亲市场”的学科立场，有助于市场经济的健康发展 二、公共管理学与中国的社会发展 （一）公共管理学有助于促进包括政治、文化和行为方式在内的社会协调发展 （二）公共管理学内在的民主平等精神和科学务实品格，将有力地促进当前正在进行的社会转型 1. 公共物品 公共物品是和私人物品相对应的概念。公共物品是指非竞争性的和非排他性的产品。 2. 公共事务 所谓“公共事务”，是指涉及社会全体公众整体的生活质量和共同利益的一系列活动，以及这些活动的实际结果。 （二）管理、公共管理与公共管理学 1. 管理 一般说来，可以把管理看作是在一定环境中，管理主体为了达到特定的目标而运用一定的职能和手段，对管理客体加以调节控制的过程。 公共管理学亦属于一类特定领域的管理学。 2. 公共管理 所谓“公共管理”，是指政府为代表的公共部门依法通过对社会公共事务的管理，以保障和增进社会公共利益的职能活动。 涵义： （1）公共管理的主体是政府和其他公共部门，而不是私人及其组织； （2）公共管理的对象——公共事务具有两个显著特征，即与公共利益直接有关，以及公共事务的受益对象是社会公众； （3）由于公共事务关系到社会成员的利 益，这就决定了公共事务及其管理的存在是永恒的，但具体内容会随着社会变迁不断调整； （4）公共管理来自民众的授权并负有直接的社会责任，因此，必须依法进行，其工作绩效也不能简单地以利润或效率作标准； （5）公共管理的公共性，决定了社会公众对公共管理部门拥有更多的制约权。 公共管理是对传统公共行政的超越和发展，或者说是一种管理范式的转换。 它具有三个独特的内涵： (一) 公共性：利益取向的公共性；公共参与性。 公共管理是对传统公共行政的超越和发展，或者说是一种管理范式的转换。 它具有三个独特的内涵： （二）服务性：公共服务是现代社会发展的内在要求。 （三）合作共治性：通过实现政府与公民社会的合作来进行治理。 “政府、国家如同市场一样也是社会问题的根源……一个强大的市民社会对有效的民主政府和良性运转的市场体系都是必要的。”（吉登斯） 政府应该转移的社会功能和责任： 1．政府本来就不应该介入的范围。（私域、个人信仰、政府不适当地涉入微观经济活动、『兰世立：老板再大， 一个处长都能把你搞死』）（企业家感言：企业和政府只能谈恋爱，却不能结婚） 政府应该转移的社会功能和责任： 2．政府只有和社会合作才能做得更好的公共事务。（卫生事业、疾病防控、慈善事业、灾害救治 『唐山大地震』） 政府应该转移的社会功能和责任： 3．由社会相关组织承担可以获得比政府运作更高效益和效能的工作。 （04年国家审计署对部分城市基础设施国债项目建设效果的审计结果表明，基础设施的建设应该向民营化、市场化、分散化转变。） 公共管理活动具体类型的“三分法”： （1）公共政策－政府制定公共政策的活动； （2）政府管理－政府处理公共事务，提供公共产品和服务的活动 （3）非政府组织管理——除政府以外的公共部门处理公共事务，提供公共产品和服务的活动。 3. 公共管理学 多学科的理论和方法，研究公共管理部 门和公共管理过程及其规律性的科学；是关 于促进以政府为核心的公共组织更有效地提 供公共物品和公共服务，以增进和公平分配 社会公共利益的知识体系。 特点： （1）公共管理是一个整合性的概念。 （2）公共管理是在并不改变公共部门公共 性的前提下，将私部门的管理手段运用于公共 部门。 （3）公共管理重视与外部环境的关系，强调以最高管理者的战略设计、政策设计为核心。 （4）公共管理不等于“政府管理”，而意味着一种新理。 （5）公共管理强调价值调和与责任，重视4E，即经济（Economy）、效率（Efficiency）、效能（Effectiveness），公平（Equality）。 （6）公共管理关注和重视政府改革与再造。 （7）公共管理是一个不同学科共同参与的研究领域。 当前特点 （1）鲜明的实践导向性 （2）理论上的包容性 （3）学科的年轻性 二、公共管理的构成要素 （一）公共管理的主体 公共管理是以政府为主的公共组织及 其工作人员对社会公共事务进行的管 理活动。 （二）公共管理的对象 公共管理的直接对象是各类公共事务。 （三）公共管理的资源和手段 公共部门最重要的资源是合法性。包