公务员的纪律与惩戒制度.ppt

第十五章、公务员的纪律与惩戒制度 一、公务员纪律的含义与特征 二、公务员纪律的内容 三、实施公务员纪律的意义 四、公务员违反纪律惩戒的条件 五、行政处分的种类及实施程序 六、实施行政处分的时限及批准权限 七、复核、申诉与解除处分 第七章、公务员的纪律与惩戒制度 本章的教学目的和要求： 通过本章的学习掌握以下内容： ⑴公务员纪律的含义、特征 ⑵ 公务员纪律的内容和意义 ⑶公务员违反纪律惩戒的条件和原则 ⑷ 行政处分的种类及实施程序 ⑸实施行政处分的时限及批准权限 ⑹复核、申诉与解除处分 本章的教学重点：公务员纪律的内涵、各项纪律的内容及违反纪律的惩戒 教学要点： 国家公务员的纪律规定包括两方面的内容，即国家公务员应遵守的行为规范和违反行为规范应受到的行政处分。制定国家公务员的纪律规定和有效实施国家公务员纪律规定，对于加强行政机关国家公务员队伍的建设，改进机关工作作风，遏制政府机关中的腐败现象，促进行政机关的廉政勤政建设，具有重要作用。 一、公务员纪律的含义与特征 1、纪律的一般意义： 纪律通常是指一定的社会组织为了维护其整体利益并保证组织正常运转而制定的要求每个成员共同遵守的行为规范，是维护社会整体利益、组织局部利益和组织成员全体利益的基本准则。纪律通过限制性规定产生着积极的管理作用。 2、公务员的纪律： 公务员的纪律是以法律形式规定的指导、调整、约束、规范公务员行为的准则，是公务员的行为规范，用有保障公务员按其职责履行公务，保障行政工作的正常进行。对于有违纪行为，尚未构成犯罪的，或者虽然构成犯罪但是依法不追究刑事责任的国家公务员，要给予行政处分；如果违纪行为情节轻微，经过批评教育后改正的，也可以免予行政处分。 这一含义的内涵有： （1）国家公务员的纪律是国家行政机关为了维护其整体利益而制定的。这里的“整体利益”四个字，是指公共利益、国家利益、社会绝大多数人的利益，包括社会绝大多数人的长远利益、根本利益与眼前利益的辩证统一。因此，自觉遵守和坚决维护国家公务员的纪律，就是代表维护国家利益、公共利益，这是人民政府的根本宗旨。也因此，自觉遵守和坚决维护国家公务员的纪律，必须以整体利益为出发点，以保证国家行政机关这个难题协调运转为落脚点。（2）国家公务员的纪律是国家行政机关为了约束国家公务员而制定的。特别通过“政纪”对公务员的约束，培养公务员强烈的遵纪意识和自觉的行为。 3、公务员纪律的特征： （1）规范性； （2）强制性； （3）独特性。 公务员的纪律除了以上特征外，它与一般团体和组织的纪律也有所不同。一般团体或组织的纪律是为规范团体成员在团体内部的行为而制定的规则，而公务员的纪律不仅规定公务员在公务员系统内必须遵守的规则，还规定公务员与其他社会团体、个人发生关系时应遵循的行为准则。 二、公务员纪律的内容 关于公务员的纪律《国家公务员法》中从政治、工作、道德等方面明确作了规定，主要可以分为以下几个方面： 1、政治方面 国家公务员必须坚持党的以经济建设为中心，坚持四项基本原则，坚持改革开放的基本路线，遵守宪法和法律，保护国家和人民利益，维护政府声誉。①不得有散布有损政府声誉的言论；②组织或参加非法组织，③组织或参加旨在反对政府的集会、游行、示威等活动；④组织或者参加罢工等破坏国家政治、经济、社会秩序的行为。 2、工作方面 （1）国家公务员必须忠于职守，勤奋工作，服从命令，讲究效率。不得有玩忽职守、贻误工作、对抗上级决议和命令以及在处理公务时敷衍塞责、互相推诿等行为。 （2）国家公务员必须维护集体的统一与团结。不得有压制批评、打击报复、独断专行等不利于集体统一与团结的行为。 3、职业道德和社会公德方面 （1）国家公务员必须忠诚老实，实事求是。不得有弄虚作假、欺骗领导和群众以及知情不举、诬告、陷害他人等行为。 （2）国家公务员必须密切联系群众，关心群众生活，自觉接受群众的批评与监督，不得有滥用职权、侵犯群众利益、损害政府和人民的关系等行为。 （3）国家公务员必须遵守社会公德，不得有参与或者支持色情、吸毒、迷信、赌博等活动以及其他违反社会公德的行为。 4、廉政方面 （1）国家公务员必须公正廉洁，克已奉公。不得有贪污、盗窃、行贿或者利用职权谋取私利等行为。 （2）国家公务员必须爱惜公物，节约国家资财。不得挥霍公款，浪费国家资财等。 （3）国家公务员必须尽职尽责地完成本职工作，不得有经商、办企业以及参与其他营利性的经营活动等行为。 5、保密方面 国家公务员必须保持高度的警惕性。严守保密规定，保守国家秘密和工作秘密，不得有泄露国家秘密