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我国基层工商行政执法中存在的问题和对策 摘要：在我国经济建设中，工商行政部门一直处于比较重要的地位。就目前我 国工商体制而言，行政执法的大量工作是由基层工商所来承担。基层工商所已经 基本具备了有法可依，但有法必依、执法必严、违法必纠等方面有不尽如人意之 处。有法不依，执法不严，违法不纠的现象在一些地区、一些部门还相当严重。 这些问题的存在由来已久，在新形势下还有所发展。其原因包括执法人员素质不 适应社会新的发展，工商管理体制方面存在弊端，以及监管不到位等。所以，对 问题的解决也应当从这几个方面着手进行。 关键词：基层工商管理；行政执法；人员；体制；监管 一．基层工商管理行政执法中存在的问题 工商行政管理执法是工商机关在充分发挥市场监管职能的同时，将市场经济 法律、法规、规章加以实施。依法行政是指政府各级行政机关的行政行为都要有 法律依据，都要按照法律的规定办事，是国家行政机关的根本准则，其核心是要 始终牢记执法人员手中的权力是属于人民的，是为人民利益服务的。同时行政执 法也是管理国家事务的主要方式，是社会主义法制的核心部分，是实现管理目标 的重要手段。它的根本目的是维护公共利益和社会秩序，保障和促进各项事业健 康、快速发展。依法行政是工商行政管理机关行政执法必须遵循的原则，任何权 力的行使和具体行政行为，都应做到有法必依。工商所当前的职能是受理、核准 辖区内的个体工商户的开业、变更、歇业的申请事项，对个体工商户的生产经营 活动进行监督管理；办理辖区内由分局授权的企业登记初审和年检、换照的审查 工作，并对分局核准登记的企业进行监督管理；依法实行经济户口管理制度；管 理辖区内的消费品市场，监督市场交易行为；指导辖区内企业事业单位、个体工 商户、个人正确申请商标注册，并对其使用商标进行监督管理；对辖区内设置、 张贴的广告进行监督管理；开展工商巡查，宣传工商行政管理法律、法规和有关 政策；法律法规规定和分局交办的其他工商行政管理职责，所以工商管理工作必 [1] 须着眼于服务经济社会发展。 但是，在实际情况下，基层工商行政管理行政执 法中存在很多问题。 （一))在行政执法过程中受多方面的影响)) 1.受地方政府的干预 这个问题涉及到执法环境的问题，在执法过程中，执法环境对执法的质量有 很重要的影响。工商行政体制改革后，省以下工商机关虽然实现了垂直领导，然 而工商执法与地方经济利益之间的矛盾在所难免。“要规范还是要发展”、“重 服务还是重管理”成为社会公众普遍关注的重要话题。一些地方政府和部门从本 地区、本部门的利益出发，对法制建设的重要性、紧迫性缺乏应有的认识，缺乏 依法行政的自觉性，从而导致个别地方政府将行政执法与经济发展软环境对立起 来，要求众多执法部门，尤其工商、质检等行政执法机关对纳税大户和骨干企业 放宽执法尺度，甚至下发文件，明确要求禁止到这些企业检查，需要检查必须征 得当地纪律检查部门的许可，给正常执法工作增加了难度和深度。 2.受财政经费影响 任何活动都必须有相应的财政经费作为支撑，否则不可能有势必会影响行政 执法的力度。对于基层的工商行政部门即工商所来讲更是如此。基层工商所关系 到最广大的市场主体，可是，它的活动经费依赖于上一级工商行政管理局的划拨。 所有的经费支出都有一定的预算，但是经常会因为种种原因，经费不到位，导致 基层工商所无法进行相应的执法活动，也催生了“以费代罚”等情况。 3.受当地重要经济主体影响 每一个地区都会有它的重要的经济主体，这些经济主体对当地的经济发展有 重要作用，甚至对政府各部门的绩效考评都有重要影响，所以，这些经济主体可 能会出于自身利益的考虑而对行政执法产生不利的影响。 ((((二）在行政执法中存在越权和有法不依的现象 在市场交易过程中难免会出现因商业利益纠纷而演化成为的打架斗殴等违 法行为。一旦出现这种类似行为，就超出了工商行政执法的范围，必须移交给公 安部门进行处理，但是在现实中，却往往不是这样。个别工商行政管理执法人员 接到投诉后，并没有将此行为移送市场派出所处罚，而是简单地以工商行政管理 机关的名义将责任人作以行政处罚；再比如，按照案件移送规定，办案机关在发 现违法行为已构成犯罪的，应当移送司法机关管辖，而有的部门却因单纯的经济 利益趋动，超越职权，不将案件移送，自行作以行政处罚，使本应接受刑事处罚 1