村民自治立法的缘起与法制创设.pdf

年 月 中共云南省委党校学报 2010 7 Jul ,2010 第 卷 第 期 11 4 The Journal of Yunnan Provincial Committee School of the CPC Vol.11 No．4 村民自治立法的缘起与法制创设 宋月红 （中国社会科学院 当代中国研究所，北京 100009） 摘 要：村民自治由农民首创，在人民公社解体过程中兴起，在撤社建乡之后大规模发展而来。 这一民主政治建设，在兴起之初即被党和政府所充分肯定，并逐步纳入国家法制建设的轨道。 宪法 赋予了村民委员会应有的法律地位；国家立法与授权立法主体由起草、审议、修改到通过，完成了 《村民委员会组织法》 的立法工作；地方立法机构根据宪法和有关法律，并结合本地实际，相继制定 了试行法实施办法和村民委员会选举办法，在全国绝大多数地区完成了实施性的地方立法工作。 关键词：人民公社；村民自治；村民委员会；《村民委员会组织法》 中图分类号： 文献标识码： 文章编号： （ ） D929 A 1671-2994 2010 04-0158-05 村民自治是以农村村民为主体的社会民主制度 事务，村民之间经常发生纠纷。农民迫切要求改变这 与实践，村民自治立法则是以有立法权和被授权立法 种状况。于是，农民积极性和主动性的发挥与农村管 的机关为主体的法律制度与实践，二者共同作用于农 理体制要适应农村经济状况这一趋势相结合，便在一 村社会，并直接为“三农”问题的解决提供了民主与法 些地方引发了农民主动变革农村社队组织及管理体 制保障。其中，村民自治立法是村民自治发展到一定 制的做法。1980 年2 月，广西壮族自治区宜山县（现为 历史阶段的产物，它支持、引导和规范村民自治有序 宜州市）三岔公社合寨大队（现为屏南乡合寨村委会） 而深入的发展。相应地，村民自治越发展，越富有成 的果作等6 个生产队的85 户农民，经无记名投票，依 果，村民自治立法就越成熟和完善。村民自治立法的 得票多少选举产生了果作村民委员会。随后，村民委 过程，就是村民自治民主化和法制化的具体历史过 员会或类似组织如农会、自治会等，悄然兴起并燎原 程。 ① 开来。 由农民首创的村民委员会这一农村社会组织形 一、村民委员会的兴起与法律地位的确立 式，在其发端之初，是没有明文规定的法律地位的。是 党和政府对农村民主与法制建设的重视和加强，为村 党的十一届三中全会以来，为加快农业发展，党 民委员会的存在和发展创造了社会条件和政策环境， 在确定农业政策和农村经济政策时，把充分发挥农民 并为村民委员会纳入法制轨道奠定了思想基础和工 的积极性作为首要出发点，在经济上充分关心他们的 作基础。党的十一届三中全会在公报中就明确指出， 物质利益，在政治上切实保障他们的民主权利，农民 “人民公社、生产大队和生产队的所有权和自主权必 的主体性和首创精神被极大地调动和发挥出来。由于 须受到国家法律的切实保护。”“人民公社各级组织都 ② 农村实行了不同形式的农业生产责任制，特别是家庭