集体林权抵押的法律困境机理与路径研究.pdfVIP

2016年 9月 黑龙江生态工程职业学院学报 Sep．2016 第29卷第5期 JournalofHeilongjiangVocationalInstituteofEcologicalEngineering Vo1．29No．5 doi：10．3969／j．issn．1674-6341．2016．05．006 集体林权抵押的法律 困境机理与路径研究 杨佳容 李静红 (华侨大学 法学院，福建 泉州 362021) 摘 要：集体林权抵押贷款 已经成为林权改革最重要的创新产品之一。林权抵押有利于发展林业经济，实现林 业资本的市场化 目标。3-前，我国林权抵押制度依据的林业金融的创新政策忽视 了与现代法权结构的融合协调，导 致了林权抵押贷款缺乏有效的风险防范，从而造成林权抵押的法律困境。在此背景下，结合我 国语境，按照从公权 与私权、公益林与经济林二分的二元结构的视角来设计林权抵押制度，对于完善集体林权抵押法律体系具有重要意 义 。 关键词 ：集体林权；抵押制度；法律困境 ；路径选择 中图分类号：D922．63；F326．20 文献标志码：A 文章编号：1674-6341(2016)05-0013-05 0 问题的缘起 权证作为抵押直接向金融机构 申请贷款。其特点为手续简 集体产权中所蕴含的巨大经济价值已经在中国市场化 单，但核定贷款额度偏低。以尤溪县为例…，办理抵押登记 与城市化进程中被发现。随着市场化的不断深入，集体产权 的必须是尤溪县行政区域中从事森林资源培育和经营活动 的市场化进程也在逐步拉开。福建作为我国重点林区，率先 的自然人，每个林户的贷款额度控制在2万元以下。 试点安施了围绕 “明晰集体林业产权，放活经营权，落实处置 二是 “联户联保林权抵押贷款模式”。林户以林权证作 权，确保收益权”为核心的集体林权改革。同时，又率先在全 为信用担保自愿组成被农村信用社认可的联保小组，当地农 国开展了以林权抵押贷款为核心的林业金融创新试点 ，实现 村信用社允许在无需评估与担保的前提下对联保成员发放 了林权资本化的突破。福建省的林业改革似乎实现 了 “生 林业联保贷款。以永安市为例，联保小组 由3_5户林户 自 态”与 “市场”这两个当代 中国发展中最为关切的主题。但 愿组成，贷款年限原则上为 1—3年的信贷业务，但仅适用于 是在应对社会转型期不断的制度创新(如有关林权抵押以及 农村信用社，范围较窄。 融资的政策)时代 ，林权法治的发展却出现停滞 ，民间林权抵 三是 “信用基础上的小额贷款模式”。对合法拥有林地 押融资等经济态势也相对冷清。这样的现象值得我们细致 使用权的林户以其信用作为担保，在规定的贷款额度与时间 研究，以厘清其内在的困境与解决机理。 内可申请林业贷款 ，无需提供担保物及进行担保物资产评 1 困境分析 ：福建集体林权抵押制度的实践困境 估。福建省永安市亦有采用这种方式，林户必须通过林户信 1．1 试点的制度模式实践 用等级评定小组等相关机构对其资信状况进行评级 ，确定林 福建省永安市2004年试点开办了第一笔林权证抵押贷 户贷款额度上限，发放林户小额授信贷款证 ，在额度范围内 款 100万元的林权抵押贷款业务，开启了福建省林权抵押的 均可以进行随时贷款。 创新模式。此后，集体林权抵押在福建省内不同地区逐渐形 四是 “协会担保林权抵押贷款模式