2011年4月城市规划知识体系概要2.pdf

城市规划知识体系概要 规划是国家行为,用于保证社会再生产和资金积累,属客观的中兴规划和科学规划;新人文主 义规划理论以约翰²弗里德曼为代表,主张规划应来自基层,深入社区,不依赖国家指导为公众 牟利,强调公民在规划中应扮演重要角色;实用主义规划理论注重规划的实施与行动,只要是 可行的规划,哪怕是伪科学的,也是正确地和实用的。 4、区域规划新目标 传统的区域规划模式以经济要素为主,较少考虑环境、社会和生态等其它要素。这种模式 必然造成环境和生态的退化,社会的不稳定因素增加。如今,人们已直接感受到漠视环境成本 所 带来的昂贵代价,以及城市社会极化问题的严重性。区域规划走出以经济为唯一目标的误区， 重构经济、社会、环境、技术等综合目标型的规划已成为时代的必然。 正如“纽约大都市地区规划”中所指出的：经济、公平 (社会因素) 、环境共同决定了人 类的生活质量。经济发展是城市体系存在的基础,区域间的竞争主要是经济实力的竞争;优化 社会系统是区域规划的目标“, 人类任何理性活动都将受到社会的影响”(韦伯,1997) ;环境 要素是维持城市体系支撑系统,也是区域可持续发展的保障。除此之外,随着新技术革命的兴 起,科学技术将逐渐成为社会的核心资源,知识、技术、信息将成为新型的资本和财富,这使技 术愈来愈成为决定区域发展的重要因素。 5、区域规划新内容 区域是个处于时代变化中复杂的综合体,尤其在区域内要素流动快速而又复杂的背景下， 区域规划只能是有限目标的规划,必须对能真正发挥作用的内容进行规划,提高规划的编制效 率与可操作性。美国在1990 年代就开始有针对性地进行区域规划,不再面面俱到,如洛杉矶地 区进行了以解决空气污染为主要内容的区域规划,佛门特州进行了土壤侵蚀规划 ;日本的五次 国土规划内容各有侧重也很具代表性。 6、区域规划新方法 伴随着规划理论的深化,规划方法逐渐由定性描述、区划及分析等传统方法转变为使用系 统工程、灰色控制系统、AHP 法、系统动力学 (SD) 模型、多目标决策规划等方法。自1960 年 代空间信息技术产生以来,被应用到空间信息的取得、处理、管理和分析中,地理信息系 (GIS) 、 遥感技术 (RS) 、机助制图技术等成为处理空间信息的常用工具,随后被广泛地应用于城市规 划和区域规划中。进入1990 年代后,不少地区又将决策支持系统(DSS) 技术引入区域发展规 划编制工作,是规划方法手段革新的又一大转折点。这些新技术能帮助规划师与决策者们更好 地解决规划实践中的种种问题,提高工作效率,弱化人为因素产生的主观性影响,并重视规划 111 城市规划知识体系概要 中的量化问题。 7、区域规划实施新手段 传统区域规划效果低下而难以对区域发展起到真正调控与引导作用,重要原因是缺乏权 威性的可以调控区域发展的“砝码”。这影响了区域规划的权威性和可操作性,因此,区域规 划往往仅是一种“虚调控”型的规划。“空间管制”是实现区域规划由虚调控型规划转向实 调控型规划的关键“砝码”。在市场经济环境下,空间管制如同法规、税收等,是市政府掌握 为数不多而行之有效的调节经济、社会、环境可持续发展的重要手段。在当今环 境中,区域规划作为一种空间地域规划,它不再被动地对社会经济发展计划进行地域上的落实, 而是通过“空间准入”规则来主动对社会经济发展进行必要的调控,修正其中不合理的部分。 即区域规划既要把国家和地区经济发展政策和社会改造意图反映在空间环境建设上,也要通 过规划对有关社会经济政策及意图提出建议和补充。 第三节 区域规划的内容 一、区域规划的特点及其主要表现 1、综合性。综合性又可称为整体性或全局性。区域规划的综合性主要体现在如下几个 方面： （1）规划内容广泛，涉及区域内的各个部门、各个方面。 （2）规划思维方法，着重综合评价、综合分析论证，强调各部门之间、各地区之间的 相互协调，弥补单一部门、专项论证的不足。 （3）规划方案的决策，是多方向、多目标、多方案比选的结果。 （4）区域规划工作队伍，一般都由多个专业、多个部门的成员综合而成。 2、战略性。区域规划是战略性的规划，它主要体现在： （1）规划时间跨度长。 （2）规划关注