“发展型法治”的八大重点.docVIP

“发展型法治”的八大重点 　　中共中央提出关于“十三五”规划的建议，其中有一个非常重大的理论突破，就是提出中国未来五年到十年的新发展观。新发展观强调完善发展理念，重点是破解发展难题，增强发展动力，厚植发展优势，提出坚持创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展和共享发展的新理念，这是一个非常重大的理论突破，也是对于未来五年到十年的中国发展所构筑的一个新的理论体系。 　　过去30多年的中国法治改革，是从传统计划经济的政策向市场经济法治转型。根据新的发展理论，未来五年到十年，中国的市场经济法治也应加速转型为“发展型法治”。 　　笔者认为，市场经济的“发展型法治”，包含八方面内容。 　　一是“发展型法治”强调建设法治政府。 　　“十三五”规划建议提出，在2020年法治政府基本形成，同时提出运用法治思维和法治方式推动发展，建设法治经济和法治社会。这是新的法治发展观。 　　中共十八届三中全会《决定》专门提出要发挥两个作用，一个是市场在资源配置中的决定性作用，一个是发挥好政府在市场当中的作用。三中全会《决定》之后，四中全会《决定》提出建设法治国家。 　　这次“十三五”规划的思想实际上是这个思路的延续，特别强调政府不要像以前那样做全能政府，政府要扮演它应该扮演的角色。 　　新的发展观下更加强调政府依法行政、依法执政，依照宪法和法律来治国理政，完善整个社会治理体系和国家治理体系的现代化。“十三五”期间，要加快相应的行政法律法规的完善与修改，重点要完善《行政诉讼法》及其司法解释，同时把行政问责制落到实处并使其常态化。 　　第二，“发展型法治”强调保护产权就是保护发展。这次“十三五”规划建议中关于产权保护有多条论述，其一强调“十三五”期间的目标是产权要得到有效保护，产权不仅要保护，而且要有效。推进产权保护法治化，依法保护各种所有制经济权益。“十三五”规划建议特别提出要实施创新驱动发展战略，创新发展很大程度上就在于对知识产权和创新的智慧产权如何保护的问题。发展型法治一定是保护智慧产权、知识产权的法治。 　　“十三五”规划建议特别提出要依法保护企业家财产权和创新收益，这是新的提法。以前没人注意企业家的财产权有什么重要性，实践中，侵害企业家合法权益的现象屡见不鲜，中国经济发展离不开企业家，如果不能激发企业家精神，不能保护企业家合法的财产权，那么中国经济发展的动力和后续劲头是缺乏的。 　　“十三五”规划建议里特别提出要构建发展的新体制，加快形成有利于创新发展的市场环境、产权制度、投融资体制、分配制度和人才培养引进使用的机制。“十三五”期间，在产权保护方面，下一步重点是要加快起草《民法典》的工作，并重点做好《税收基本法》、《房产税法》、《遗产税法》的立法工作，修改《个人所得税法》，使这些关系到公民及企业财产权的立法充分博弈，反映民意。 　　第三，“发展型法治”强调优化企业法治发展的环境。“十三五”规划建议特别提出优化企业的发展环境，开展降低实体经济企业成本行动，减轻企业负担，完善公平竞争，促进企业健康发展的政策和制度，激发企业家的精神，要优化劳动力、资本、土地、技术、管理等要素配置，发挥消费对于增长的基础作用、投资的关键作用和出口的促进作用。 　　其中优化企业法治环境很重要的一点是限制政府对企业经营决策的干预，减少行政审批事项。 　　另外，就是减少政府对价格形成的干预，全面放开竞争性领域商品和服务价格，放开电力、石油、天然气、交通运输、电信等领域竞争性环节价格。 　　三中全会、四中全会也提出要建立保证交易履约的环境，现在市场的信用主要是对于合同合约的遵守。“发展型法治”强调要建构一个更加具有信用的法治环境。“十三五”期间，重点是修改《价格法》，完善《合同法》，让市场的价格信号机制更加完善，发挥合约履行对商业交易的正向激励功能。 　　第四，“发展型法治”强调构建开放的市场法治发展体系。“十三五”规划建议提出形成对外开放的新体制，完善法治化、国际化、便利化的营商环境，提出加快形成统一开放、竞争有序的市场体系，建立公平竞争保障机制，打破地区分割和行业垄断的格局。提出全面实行准入前国民待遇加负面清单管理制度，促进内外资企业一视同仁、公平竞争。完善境外投资管理，健全对外投资促进政策和服务体系。有序扩大服务业对外开放，扩大银行、保险、证券、养老等市场准入。 　　一个开放的体系一定是反垄断的经济体系，反经济性的垄断和反行政性的垄断。发展型法治很重要的一点，是要构建一个更加开放的营商环境，更加统一的市场，更加便于自由交易的市场。“十三五”期间，重点是制定《自贸区法》，修改《外商投资法》，完善《反垄断法》及其实施，对国企垄断和价格垄断要建立可诉机制。 　　第五，“发展型法治”强调要清扫发展过程中的市场垃圾。“十三五”规划建议提出要更加注重运用