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借鉴新的理念促进我国农业发展 中国水利报/2009 年/4 月/2 日/第008 版 专刊 借鉴新的理念促进我国农业发展 中国水利水电科学研究院高占义 在历史上，我国的农业生产和灌排事业的发展息息相关，灌排事业始终随着社会经济的发展 而得到发展，灌排工程为我国社会经济的发展，特别是农业发展提供了坚实的物质基础。灌溉排 水工程是我国最重要的民生水利工程之一，它不仅是农业的命脉，也是农村经济、农村社会发展 的重要基础设施。 随着我国社会经济的发展，灌溉排水工程不再仅仅为农业生产服务，灌溉排水工程的多重作 用越来越明显和重要。灌排工程具有提高作物产量、保障粮食安全、促进种植结构调整、增加农 民收入、创造就业机会、解决农村饮水安全问题、改善生态环境、促进人与自然和谐发展等多重 作用。 但是，我国粮食生产长期面临着人增地减水缺的突出矛盾，面临着全球气候变化加剧的严峻 挑战，保障粮食安全的形势不容乐观。为此，我国政府近年大幅增加对水利的投入，大力加强农 田水利基础设施建设，明确提出到2020 年要完成全国大型灌区续建配套与节水改造任务，力争 用3～5 年时间完成260 多处大型灌溉排水泵站更新改造。同时，开展大规模中低产田改造，大 力发展节水灌溉和旱作农业，支持粮食主产区的小型水源、渠道、机电泵站等工程设施的修复、 新建、续建与改造，因地制宜兴建中小微型蓄引提工程和雨水集蓄利用工程。学习了解国际上与 灌排发展相关领域的进展和理念有助于我们开展好正在进行的农田节水工程建设和灌区续建配 套与节水改造工作。 我们根据第五届世界水论坛中心主题下的“推动人类发展和实现千年发展目标”议题中设立 的“终结贫穷和饥饿的水与粮食”议题思考如何借鉴新的理念实现我国农业发展。主要围绕如下 4 个问题展开: 一是如何实现需求日益增长的粮食生产，二是怎样的粮食市场措施才能促进农村发展和脱 贫，三是水用来生产生物能源还是粮食，四是较好的水管理能否解决脱贫和饥饿问题。 如何解决日益增长的粮食需求问题非常重要。在世界各地，水不仅仅限于农业灌溉。实际情 况是农业之外的其他的用水在不断增加，且有些国家面临着越来越严重的缺水问题。未来粮食生 产对水的需求很大，对水的管理需要在更大的范围进行。水管理包括了所有的可选择方案，从田 间集雨到整个灌溉系统；同时外部因素如生物能源产品、气候变化、虚拟水贸易、农产品市场变 化、农产品价格等都对农业生产活动有很大影响。这样的变化将需要采取对策发展水管理措施来 满足全球粮食生产需求，以减少将来产生严重危机的可能性；农业用水管理的现代化(包括技术、 管理、财务、环境)需要在一个大的范围内来开展，以便满足粮食生产需水量的增加。在发展中国 家，这种需要更加强烈。在有些情况下通过农业用水管理现代化也可以节约水量，用于其他部门， 在有些情况下也可节约资金用于开发水资源。根据对灌溉及雨养农业生产发展趋势的预测，现行 的设施无法满足生产需要，这种需求在国家、区域和全球尺度上都发生了很大的变化。所以我们 必须确定在目前和将来的条件下小型和大型水管理系统的优化组合。 怎样的粮食市场措施才能促进农村发展和脱贫，该问题的重要性是可想而知的。 贫穷大多存在于发展中国家和不发达国家的农村地区。在贫穷农民的生产水平能够达到他们 能以合理的价格出售其大部分粮食，并拥有土地权和水权的条件下，提高粮食价格可以改善这些 国家农村的贫穷状况；尤其在审视水和农业的关系之前，必须了解国际上农业的发展动态，这种 动态与人口发展动态相关，特别是那些发展中国家的农村和城市人口动态和农业生产效率低下的 第1 页共2 页  不发达国家。然而现行的设施和灌溉农业及雨养农业生产发展趋势不能满足对农产品的需求。这 种需求在国家、区域和全球层面上将会带来巨大的改变，而且大多数不发达国家都有足够的资源 来实现粮食自给，但是当地几乎没有市场，没有适当的当地粮食市场经济。贫穷农民必须能从市 场机会获得利益，在贸易的同时加强农民的能力建设，增强农民的能力，运用新的农业市场机会 获得财务支持从而达到促进农村发展和农民脱贫的目的。 清楚上述两个问题以后，我们再来看看水是用来生产生物能源还是粮食的问题。如何能让生 物能源更好地为不发达国家的贫穷农民提供新的就业机会改善他们的经济状况是当前我们需要 关注的问题。然而生物能源的发展将使粮食价格提高，贫困人口会不会受到影响?生物源对于环 境产生的影响以及生物源的生产会不会增加土地和水资源的压力?这些问题我们还需要继续关 注。我们还应清楚农村居民怎样从生物能源作物获得利益，考虑非食用作物和食用作物转换时如 何避免与粮食生产发生矛盾，可否用劣质水和土地种植生物能源作物，合理采取耕作措施以实现 与自然的平衡等。处理好以上情况就能够更好地解决农村发展和脱贫问题。 在世界市场