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中共郑州市委政策研究室（答复） 郑研文〔2011〕38号 签发人：吴志强 关于郑州市十次党代会代表第063号提案的答 复 办理结果：B、C 刘丽红代表： 您提出的《关于理顺市级、区级工作推进机制的建议》的提案收悉，感谢您对我市市、区两级工作推进机制及加强城市管理等方面工作的高度关注和支持。受郑州市委组织部委托，我室现将承办情况回复如下： 1、您在提案中建议：“在项目推进上，改变审批主体，将规划审批、土地储备等权限适度下放区级政府或委托区级政府实施。” 在项目推进方面，郑州市委、郑州市人民政府已经通过加强联审联批工作，适度改变审批主体，除国家法律、法规有明确规定必须由市级人民政府或职能部门审批外，涉及项目的审批权和其他事权、财权应当一律下放到区级，提高了审批效率，促进了全市市区（县、市、管委会）两级建设项目早落地、早开工，推动了全市经济平稳较快发展。 关于“规划审批”等权限适度下放问题。2011年4月21日，二七区委、区政府向市委、市政府提出“关于将二七运河新区作为规划审批权及新区内所有的修建性规划审批权下放至二七区规划分局的建议”后，6月17日，市委连书记要求“市委政研室会同市编办、市城乡规划局协调规划放权问题”。经协调，市城乡规划局同意下放所有修建性详细规划审批权，并原则同意将控制性详细规划的初审权下放至二七规划分局。 关于“土地储备”等权限适度下放问题。我室查阅了有关土地储备的法律法规，并会同市土地储备中心进行了充分的研究论证。根据《国土部 财政部 中国人民银行关于印发〈土地储备管理办法〉的通知》（国土资发〔2007〕277号）第二条规定：“本办法所称土地储备，是指市、县人民政府国土资源管理部门为实现调控土地市场、促进土地资源合理利用目标，依法取得土地，进行前期开发、储存以备供应土地的行为。”第三条规定：“土地储备机构应为市、县人民政府批准成立、具有独立的法人资格、隶属于国土资源管理部门、统一承担本行政辖区内土地储备工作的事业单位。”又据郑州市人民政府《关于严格土地管理加强土地储备工作的通知》（郑政〔2005〕12号）第三条规定：“政府储备土地的统一征收工作，由市土地储备中心具体负责。市土地储备中心应与被征收土地所在的区人民政府（或区人民政府委托的单位）签订工作协议。各区人民政府应当按照协议规定负责协助市土地储备中心做好集体土地征收和补偿安置工作，确保社会稳定。”第五条规定：“市土地储备中心征收的集体土地和收购的土地、市人民政府依法收回的国有土地、旧城改造拆迁后用于经营性开发的土地，统一纳入政府土地储备库。凡纳入政府储备库的土地，由市土地储备中心统一管理。”按照以上文件规定，市、县人民政府是土地储备的主体，区人民政府不能直接储备土地。因此，土地储备权限目前还不能直接下放到区人民政府。 2、您在提案中建议：“增加考核主体，实现权责匹配。将国土规划等部门与区级政府一并纳入项目工作被考核对象。” 在增加考核主体方面，《市委办公厅 市政府办公厅〈关于加强联审联批提高审批效率的意见〉》（郑办【2011】8号）文件中明确：“市联审联批办要建立审批进度月排名通报制度，每月对各县（市）区和各审批职能部门审批事项完成比率、督办情况进行统计和综合排名，并在全市范围内进行通报。各县（市）区和有关部门审批事项完成情况将列入政府绩效考核内容，并作为评优评差和项目建设表彰的主要依据”。 由该文件可知，郑州市联审联批办公室对项目工作已经建立了审批进度月排名通报制度，并将各审批职能部门（如市国土、规划部门等）审批事项完成情况一并列入区级政府绩效考核内容。郑州市绩效考核工作办公室2011年11月30日在回复我室《关于协助答复郑州市十次党代会代表提案有关问题的函》中明确：市绩效考核办在对“省、市重点项目建设和市委、市政府部署的重点工作”的绩效考核工作中，一直都将区政府和市直有关部门纳入到绩效考核工作。 3、您在提案中建议：“在城市管理上，按照责权一致、条块结合的原则，进一步界定市区两级管理权限，能合并的合并，能下放的下放，能归属的归属，建立便利、快捷、高效的管理模式。并建立统一的城市管理和考核机构，对城市管理统一规划、统一指挥、统一协调、统一考核。” 在城市管理方面，中共郑州市委、郑州市人民政府于2011年11月8日下发了《关于全面加强和提升省会城市管理的若干意见》（郑发【2011】33号）。该文规定：“在属地管理上，按照重心下移、责权一致和讲求实效的要求，进一步下放城市综合管理事权。除国家法律、法规有明确规定必须由市级人民政府或职能部门审批外，涉及城市综合管理的审批权和其他事权、财权应当