公务员制度02第二章国外公务员制度.ppt

公务员制度教程（第三版）　 主编　舒　放　　王克良　 公务员制度教程（第三版） 公共管理硕士（ＭＰＡ）系列教材 第2章 国外公务员制度 立法比较完备 标榜“中立” 知识化、专业化 水平不断提高 终身任职 严格考核 论功行赏 公开考试 择优录用 资本主义国家公务员 制度的基本特点 公务员制度教程（第三版） 公共管理硕士（ＭＰＡ）系列教材 重点问题 国外公务员制度的产生 国外公务员制度的基本内容 英国文官制度的建立和发展 美国文官制度的建立和发展 法国公务员制度的建立和发展 日本公务员制度的建立和发展 公务员制度教程（第三版） 公共管理硕士（ＭＰＡ）系列教材 2.1 国外公务员制度概况 目前世界上有六十多个国家和地区程度不同地实行公务员制度，这些国家的公务员制度的形成大致有三种情况： 在反对“恩赐官职制”和“政党分肥制”的过程中，逐步确立了公务员制度。其突出代表是英国。 主要在反对“政党分肥制”的过程中确立了公务员制度。其代表是美国。 总结和仿效英、美等国公务员制度，建立起自己的公务员制度，如法国、日本、原联邦德国。 公务员制度教程（第三版） 公共管理硕士（ＭＰＡ）系列教材 2.2 国外公务员制度的基本内容 2.2.1 实行以考任制为核心的任用制度 公务员任用的形式 选任制 委任制 聘任制 考任制 公务员制度教程（第三版） 公共管理硕士（ＭＰＡ）系列教材 2.2 国外公务员制度的基本内容 2.2.1 实行以考任制为核心的任用制度 选任制是以选举的方式任用公务员，主要适用于政治领导人； 委任制是由机关首长负责委任其下属，适用于对行政首长负责的助手和秘书等辅助人员； 聘任制是指政府机关以定期契约的形式聘用专门人员，适用于在社会上有一定名望的学者、专家和科技人员。 考任制是公务员制度的基础，是指通过考试的办法，以应选人员的成绩优劣作为客观标准来选用所需的公务员。 公务员制度教程（第三版） 公共管理硕士（ＭＰＡ）系列教材 2.2 国外公务员制度的基本内容 2.2.2 实行以工作实绩为基础的考核制度 世界各国对公务员的考核内容： 工作能力 努力程度 工作成效 职务的升降和奖惩 公务员制度教程（第三版） 公共管理硕士（ＭＰＡ）系列教材 2.3 英国文官制度的建立和发展 1765年，东印度公司整顿吏治：一是禁止公司职员公开受贿舞弊；二是直接从伦敦选送官员到印度任职。 1813年起，凡是英籍文官必须先进修四个学期的历史、语言和印度法律等课程。 1840年，议会就政府开支浪费的问题质问财政部。 1853年，诺斯科和杜维廉两人调查英国任用官吏的情况，之后建立起来的制度，把政府官员分为政务官和事务官。 此后，英国文官制度建立了以竞争考试、通才教育、政治中立、职务常任等为原则的制度。 公务员制度教程（第三版） 公共管理硕士（ＭＰＡ）系列教材 2.4 美国文官制度的建立和发展 通过“竞争性考试”选拔公职人员，并且从低级公务员开始 相对的职业保障 文职人员在政治上保持中立 1.1883年通过了《文官制度法》（通称《彭德尔顿法》），其要点有三： 公务员制度教程（第三版） 公共管理硕士（ＭＰＡ）系列教材 2.4 美国文官制度的建立和发展 2.1978年10月美国国会通过了《文官制度改革法》，于1979年生效，第一次确定了联邦政府人事制度应遵循的九条功绩制原则。按此法进行的改革有： 建立“高级行政职位” 推行功绩工资制 改革考核制度 公务员制度教程（第三版） 公共管理硕士（ＭＰＡ）系列教材 2.5 法国公务员制度的建立和发展 1.法国公务员制度的建立始于拿破仑，草创了公务员制度的雏形： 建立等级制 规定在行政部门实行严格的纪律 颁布了某些适用于所有公务员的规章制度 创办了许多培训官吏的专门性的和综合性的技术学校 公务员制度教程（第三版） 公共管理硕士（ＭＰＡ）系列教材 2.5 法国公务员制度的建立和发展 2.从19世纪到20世纪前半叶，法国政府陆续建立了一些文官管理制度，主要有： 1853年退休法 1905年关于纪律的规定 1913年的转调法 公务员制度教程（第三版） 公共管理硕士（ＭＰＡ）系列教材 2.5 法国公务员制度的建立和发展 3.第一次世界大战结束后，法国颁布了两项重要法令，规定各县市政府公务员的选拔、升迁及惩戒等办法。到第三共和国时期，制度已具相当规模。 4.二战结束后，法国于1945年10月组建了公职管理总局，1946年10月公布《公务员法》。 公务员制度教程（第三版） 公共管理硕士（ＭＰＡ）系列教材 2.6 日本公务员制度的建立和发展 日本明治政府于1885年参照普鲁