李轩：2014司法改革可期待.docVIP

李轩：2014年司法改革可期待 2013年注定是不平凡的一年。十八届三中全会犹如一针强心剂，平衡了左右，兼顾了政经，尤其对法治建设和司法改革浓墨重彩进行了表述、令法律界倍感振奋。一句“维护宪法法律权威、全面贯彻实施宪法和法律”，让民众对法治中国的未来愿景充满期待，2014司法改革必然展现更美好的蓝图。 冤假错案：旧案平反伴随新案发生 这一年修改后的《刑事诉讼法》开始实施，但刑事司法的进步和障碍性因素似乎始终比肩而行。一方面，犯罪嫌疑人、被告人全力保障取得实质性进展，非法证据排除等司法新规开始全面试水；另一方面，侦查过程中刑讯逼供仍然时有发生，审判过程中辩审冲突愈演愈烈。面对种种形式司法乱象，怎一个“愁”字了得！ 刑事司法之乱，莫过于冤假错案尤其是死刑冤案的频繁涌现。这一年，越来越多的冤假错案尤其是一些死刑安得以平反，似乎彰显了官方确保司法公正的决心，最高法10月份发布的《关于建立健全防范刑事冤假错案工作机制的意见》更是掷地有声。从浙江叔侄“强奸杀人案”、萧山五青年“强奸杀人案”、福建吴昌龙“爆炸”案到安徽于英生涉嫌“杀妻”案，当事人在唏嘘人生无常的同时也对司法当局充满感激和敬意。但不得不提的还有夏俊峰案、曾成杰案、洪志玲案，以及让人纠结的王书金案和聂树斌案。法学界有人发出感慨：我们一方面在大张旗鼓地平反冤假错案，但一方面冤假错案还在持续不断地发生。 这一年，死磕派和先锋派律师仍然扮演者悲情角色，奋战在维权第一线，抗争在全国各地的法庭中。死磕派律师赢得了很多人的同情，其代表之一浦志强律师甚至获评《中国新闻周刊》“影响中国2013年度法治人物”。死磕精神似乎越来越被社会所认同，并成为社会的人格引导力量。 民事、行政诉讼：立案依然难上加难 这一年，修改后的《民事诉讼法》也开始实施，但民事司法依然裹足不前——包括最高立法机关倾心关注的诉权保障和立案问题，很多新制度躺在法典中成为从未启动的睡眠条款，而过去法学界和律师界所诟病的司法不作为、司法行政化、司法不公甚至司法腐败的不良局面几乎没有什么改观。 至少到目前为止，修改后的《没事诉讼法》还远远没有发挥立法机关和众多专家学者所期待的应有的作用；将近一年过去，某些新的制度性规定甚至在很多法院尚无任何尝试。如针对立案难的诉权保障机制、证人出庭作证机制、督促程序转普通程序机制、第三人撤销之诉制度、担保物权实现程序、申请人民调解协议司法确认程序等；只有行为保全制度、小额诉讼程序、电子送达制度等少部分制度机制得到较好实施。 而且十分诡异的是，但凡对当事人或代理律师有利的制度，几乎都还没有得到全方位实施；而限制当事人或代理人诉讼权利的条款，反而得到各级法院积极有效的执行。诉讼实践中执行地最好最到位的新规，居然是限制普通公民（包括律师助理和实习律师）参与诉讼代理的条款；而公益诉讼入法之后，因为主体资格的不当限制，反而出现全面停滞的现象。这一尴尬局面，可能是立法机关和诉讼法学界所没有预料到的。 这一年，行政诉讼领域波澜不惊，乏善可陈，“民告官”依然是难上加难。倒是年底全国人大常委会正式启动的《行政诉讼法》修改程序、立案保障、指定管辖、异地审理、拒不执行行政判决可以拘留官员等立法建议再一次让人有所期待。 废止劳改：历史性的一步 这一年，中央决定暂停使用和最终废止劳动教养制度值得大书一笔，表明政府在人权保障方面顺应民意积极而为。从重庆模式的覆灭开始，废除劳教似乎就是指日可待的事，但三中全会决定废止劳教仍然被舆论视为司法改革的“历史性一步”，就像十年前废止收容遣送条例一样成为中国在保障人权方面的有一个里程碑。 这一年，司法公开和司法透明度该给也颇值得一提。济南中院通过微博直播使得该案在审判公开的范围、内容和时间跨度上均令业内人士赞誉有加。在此后的北京大兴摔婴案、360诉腾讯不正当竞争案等影响性诉讼中，官方微博都扮演了重要角色。最高法发布意见推进审判流程公开、裁判文书网上公开、执行信息公开，不断拓宽司法公开的途径，加大司法作业的透明度，以此为突破口推进司法改革，促进司法公正。 这一年，中纪委高举反腐败的大旗，打开了“苍蝇、老虎”都要打的架势，并取得实质性进展。随着倪发科、郭永祥、蒋洁敏、季东升等省级及以上干部的相继落马，中共反腐已经到了“打老虎”的关键时刻！但笔者发现纪委反腐和司法腐败之间的割裂——这一年上海高院法官集体嫖娼以及湖北南法官和女律师开房事件作为司法腐败的典型例证，不得不让人对司法公信力普遍产生深切质疑和担忧。 与此同时，笔者还发现另外一种割裂，即中央司法政策和地方司法实践的割裂。就在中央三令五申要求切实践行司法为民、大力加强公正司法、不断提高司法公信力的同时，某些地方公安司法机关却似乎不管不顾兀自沿袭既有习惯自行其是，很多疑似冤假错案甚至就在中央的眼皮子底下持续发生。 未来期待：在每个个案中实现公平