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坚持强农惠农 夯实农业基础 人民日报-人民网 07版:理论 PDF版下载 上一版 下一版 新闻排行榜 版权声明　　《人民日报》（电子版）的一切内容(包括但不限于文字、图片、PDF、图表、标志、标识、商标、版面设计、专栏目录与名称、内容分类标准以及为读者提供的任何信息)仅供人民网读者阅读、学习研究使用，未经人民网股份有限公司及/或相关权利人书面授权，任何单位及个人不得将《人民日报》（电子版）所登载、发布的内容用于商业性目的，包括但不限于转载、复制、发行、制作光盘、数据库、触摸展示等行为方式，或将之在非本站所属的服务器上作镜像。否则，人民网股份有限公司将采取包括但不限于网上公示、向有关部门举报、诉讼等一切合法手段，追究侵权者的法律责任。日 报周 报杂 志 人民日报 2011年01月11日 星期二 欢迎您：用户ID名称往期回顾人民网检索数字报用户中心返回目录坚持强农惠农　夯实农业基础 河南省中国特色社会主义理论体系研究中心 《 人民日报 》（ 2011年01月11日 07 版） 　　农业是我国国民经济和社会发展的基础。近年来，粮食连续丰收，主要农产品供给稳定，为我国应对国际金融危机冲击、保持经济平稳较快发展奠定了坚实基础。今后，实现经济社会又好又快发展，仍然需要坚持狠抓促进农业稳定发展的重要任务不放松、实施强农惠农的政策力度不减弱，不断夯实农业基础。 　　夯实农业基础的重要性 　　扩大内需的最大潜力在农村。扩大内需是促进我国经济持续发展的源泉，而扩大内需的最大潜力在农村。我国农村人口占总人口的大多数，但农村消费在全国消费中仅占1/3。可见，农村消费需求潜力巨大。提高收入是扩大消费最直接、最具决定性的因素。因此，扩大农村消费，需要努力促进农民收入增长，使农村蕴藏的巨大消费需求转化为巨大的现实购买力。这就要求进一步加大农业农村投入，夯实农业基础。例如，加强农村基础设施建设包括修建农村公路、实施饮水安全工程、完善农村电网和通信设施等，既有利于促进农民就业增收、改善农民的生活生产条件，又有利于大件耐用消费品在农村的普及。 　　工业化、城镇化顺利推进的前提是农业发展。因农业劳动生产率持续提高而产生的农村富余劳动力，是推进工业化、城镇化的重要人力资源；农业提供的农副产品，不断满足城镇居民的消费需求并促进城镇经济繁荣；农业的发展为工业发展特别是农产品加工业的发展提供丰富的原材料；农民收入增加、农村市场需求扩大，是拉动城镇经济和二、三产业发展的重要动力。农业生产率水平决定着农业与非农业人口的比例，农业进步的速度影响着工业化、城镇化的进程。如果超越农业的承受能力或以牺牲农业和农民的利益为代价推进工业化、城镇化，则会严重影响农业发展。而农业发展受阻，反过来又会制约工业化、城镇化进程。当前，我国正处在工业化、城镇化加速推进的关键阶段，正处在加快形成城乡经济社会发展一体化新格局的重要时期，夯实农业基础比以往任何时候都更加重要。 　　夯实农业基础的长期性和艰巨性 　　近年来，我国农业生产取得可喜成绩，农村经济有了长足发展，农民收入增长明显加快。但也应清醒地看到，农业发展还面临不少不利因素。一是粮食稳定增产难度加大，农业发展的基础依然薄弱。农业基础设施建设滞后，农田水利设施老化失修，务农者素质不高，农业科技创新能力不强，农业技术推广体系不健全。气候变化对农业生产的影响日益加大，自然灾害对农业的影响加重，重大动物疫情造成的损失增加。二是资源环境约束日益趋紧。在工业化、城镇化不断发展的过程中，稳定粮食种植面积的难度加大。农业粗放的增长方式还没有根本改变，农业资源浪费较大，农产品加工程度低，农业整体效益不高。在相当长的时期内，农业发展面临的土地、水等资源约束和生态环境压力将十分突出。三是市场约束明显增强，农产品贸易竞争加剧，农业比较效益持续下降。农业是弱质产业，生产周期长，回报率低；农业投入不仅要承担市场风险，而要承担自然风险。加上农业投入缺口仍然较大、农业生产成本不断增加，保持粮食增产、农业发展和农民增收的难度不断加大。四是农村劳动力、资本、土地等生产要素外流加剧，影响农业农村发展。农民外出就业稳定性较差，严重影响农民收入的增长。大部分农民生活水平仍然比较低，农村社会事业发展依然滞后。因此，夯实农业基础具有长期性和艰巨性，必须始终给予高度重视。 　　夯实农业基础的核心及措施 　　夯实农业基础，核心是提高农业综合生产能力，尤其是提高粮食综合生产能力。为此，需要在以下几个方面采取措施。第一，不断完善强农惠农政策，加强对农业的支持保护，充分调动和保护地方重农抓粮和农民务农种粮的积极性。继续增加涉农补贴规模，扩大补贴种类。完善价格支持政策，稳定粮食播种面积，优化品种和区域结构，提高单产水平。第二，加强农业农村基础设施建设。抓好农田水利建设，