入世过渡期人民币汇率政策问题.PDF

入世过渡期人民币汇率政策问题 孙杭生 （南京农业大学经贸学院，南京 210095 ） 摘要：本文从出口、进口、引进外资三个方面论证了人民币汇率在入世过渡期不能大幅升值，应该保持汇 率的基本稳定。入世过渡期人民币汇率调整可以实行“两步走，一步大、一步小”的策略。所谓“两步走” 是将剩下的不到两年的过渡期分为两个阶段，第一阶段进一步放宽“经常项目可兑换”的“条件”，第二 阶段完善“有管理浮动汇率制”的“管理”。所谓“一步大、一步小”是指对经常项目可兑换的“条件” 可以进一步放宽；而对有管理的浮动汇率制的“管理”则要谨慎从事，不能轻易松动，但可以逐渐放宽人 民币汇率的浮动幅度。 关键词：入世过渡期、人民币、汇率政策 中图分类号：F832 文献标识码： A 最近人民币是否应该升值的讨论成为国际上一个十分关注的话题。美国、日本、欧盟等 主要发达国家不是从自身内部寻求解决经济疲软的良策，而是将责任归咎于人民币“估值过 低”，提出中国向全球输出通货紧缩的奇谈怪论，不断向中国政府施压，企图逼迫人民币升 值。我国领导人在多次场合表示，人民币是否应该调整主要取决于内部因素。目前，我国正 处在入世后的过渡期，这是最重要的内部因素之一。在入世过渡期人民币是否应该调整以及 如何调整是一项亟待研究的课题。 1．入世过渡期人民币不应大幅升值 我国于2001 年12 月11 日正式加入世界贸易组织（WTO ）。WTO 的“中华人民共和 国加入议定书”（以下简称中国加入议定书）对我国一些重要领域保留了期限不等的过 渡期。入世过渡期是我国兑现入世承诺的过程。随着过渡期限的临近，各种对经济发展的 不利因素正在显现出来。在这种背景下如果大幅提升人民币汇率将会加重过渡期的困难。我 们从以下三个方面说明这个问题。 1. 降低出口退税率、放开外贸经营权与汇率问题。应该说，出口退税并不是出口补贴， 而是WTO 规则允许的。WTO 《补贴与反补贴措施协定》附件1 至3 明确出口退税不应视 为出口补贴。如附件2 规定：“间接税减让表允许对出口产品生产投入消耗（弥补正常消耗） 的前阶段累计间接税实行豁免、减免或递延。”只是在“如果使前阶段累积间接税的免除、 减免或递延超过对生产出口产品过程中消耗的投入物所实际征收的此类税，则构成出口补 贴”。不过，我们认为，WTO 规则允许实行出口退税并不等于必须实行出口退税。我国是 否应该实行以及规定多高的出口退税率应该根据我国的具体情况而定。1997 年东南亚金融 危机以后，我国将综合平均出口退税率提高到15％，接近增值税17％的征税税率。这样高 的出口退税率虽然有力地促进了出口，但也存在诸多弊端。 第一是国家财政难以承受。根据国家相关部门统计，1985 年我国出口退税只有 17.95 亿元，1993 年为299.65 亿元，2000 年为802 亿元，2001 年为 1071 亿元，2002 年迅速 增加到1259 亿元。2002 年实际出口退税占中央财政本级支出的比重为18.6％，截至2002 年底，政府已经累计拖欠企业出口退税2477 亿元，比2001 年增加 1000 多亿元。如果按 照应退尽退计算，2002 年出口应退税（实际退税加欠退税）为 2259 多亿元，占中央财政 本级支出的比重为33.4 ％。预计到2003 年底全国出口退税拖欠将达到3000 亿元。国家财 政实际上已经不堪重负。 第二是容易引发国外反倾销起诉。我国是受到反倾销起诉案例最多的国家。原因虽然是 多方面的，但外销企业降价竟销是个不争的事实。特别是1997 年以后情况更是这样。1997 年后我国出口价格指数连续两年下跌，总指数跌幅为11.6%，初级产品和制成品出口价格指 数跌幅分别为21.4%和 11% （赵玉敏、郭培兴、王婷，2002 ）。据《国际贸易》2003 年9 月刊登的中国主要出口商品量值数据表明，我国一些传统出口商品出现量增价减的的现象。 例如，2003 年 1-7 月煤的出口量比上年同期增加 13.9%，金额只增加9.7%，每吨单价为 29.5 美元，同比减少1.1 美元。丝织物的出口量比上年同期增加32.3%，金额只增加17.1%， 每米单价为2.1 美元，同比减少0.27 美元。 “中国加入议定书”规定，“中国应逐步放宽贸易权的获得及其范围，以便在加入后三 年内，使所有在中国的企业均有权在中国的全部关税领土内从事所有货物的