基于问题导向的自然保护区生态补偿机制研究.pdf

环境与可持续发展 2017年第 1期 ENVIRONMENTANDSUSTAINABLEDEVELOPMENT No．1，2017 基于问题导向的 自然保护区生态补偿机制研究 史会剑 方娇慧 刘 建 (1．山东省环境规划研究院，济南 250101；2．山东大学环境研究院，济南 250100) 【摘要】自然保护区的环境收益外部性决定了应该对其进行生态补偿。目前国内自然保护区普遍存在经费不足的问 题，开展多元化的生态补偿必要而紧迫。本研究结合理论分析和山东省 自然保护区存在的各类环境 问题．提出了基 于问题导向的 自然保护区生态补偿模式。此模式以促进 自然保护区现存环境 问题的解决为突破 口，充分发挥财政资 金的引导作用，根据各 自然保护区的重要性系数和年度考核结果确定各 自然保护区生态补偿的具体金额 该补偿模 式具有可操作性强、注重实效且易于扩展等优点。该模式可以在生态补偿资金不足的情况下充分发挥财政资金的引 导作用，通过一定的省级经费投入带动地方政府经费投入，以期尽快解决 自然保护区的现存问题。目前已在山东省 颁布实施。对其他区域的 自然保护区补偿也具有借鉴意义。 【关键词】自然保护区；生态补偿 ；补偿模式 中图分类号：X21 文献标识码：A 文章编号：1673—288X(2017)01—0022—04 自然保护区，是指对有代表性的自然生态系统、珍 盾的重要手段 】 。 稀濒危野生动植物物种的天然集中分布区、有特殊意义 从2005年以来，国务院每年都将生态补偿机制建 的 自然遗迹等保护对象所在的陆地 、陆地水体或者海 设列为年度工作要点 ，但系统的生态补偿制度建设进展 域，依法划出一定面积予以特殊保护和管理的区域。自 缓慢。学者们对 自然保护区的生态补偿做了很多理论探 然保护区属于禁止开发区，建立 自然保护区是保护生物 讨 ¨ ，但我国还没有生态补偿的专门立法，现有涉 多样性、保护 自然资源、维护生态环境安全 的重要措 及生态补偿的法律规定分散在多部法律之中，缺乏系统 施 |l，2]，是实现可持续发展和提高生态文明建设水平的 性和可操作性 ]。 重要体现。 本研究通过对山东省 自然保护区的实地调研和理论 建设 自然保护区需要投入较大的经济成本和机会成 研究 。根据山东省 自然保护区现存问题和山东省实际， 本_3]，目前我国自然保护区资金投入的整体不足_4]， 提出了基于问题导向的自然保护区生态补偿模式 ，目前 自然保护区普遍存在建设和管护经费不足的问题，部分 已经在山东省颁布实施 。对其他地区的自然保护区生态 地区建设 自然保护区的主动性和积极性降低。随着我国 补偿也有借鉴意义。 生态保护力度的加强．社区发展与 自然保护区保护的矛 1 研究方法 盾 日益凸显_5j，在此背景下开展 自然保护区生态补偿必 要而紧迫．生态补偿是促进 自然保护区有效管理和持续 为了制定切实可行的生态补偿方案 采取理论研究 发展的重要途径_6’。 与调研相互结合的方法。在理论研究的基础上，于2015 生态补偿是以保护和可持续利用生态系统服务为 目 年 3月对山东省南四湖省级 自然保护区进行调研，与 自 的，以经济手段为主调节相关者利益关系的制度[8]，国 然保护区管理者座谈讨论 自然保护区存在的问题、可能 际上又称作 生态 服务付 费 (Pwmem forEeo~stem 的补偿途径和补偿模式：于2015年9—10月对山东省所 Services)或 生 态 效 益付 费 (PaymentforEcdo~cM 有省级以上 自然保护区(7个国家 自然保护区和38个省 Benefit) ·]。生态系统服务的价值在经济社会发展过 级 自然保护区)进行书面调研，调研内容包括 自然保护 程中未能真正体现．进而造成生态破坏和环境污染现象