中华全国手工业合作总社城镇集体经济与手工业指导部赴上海、江苏调研报告.doc

中华全国手工业合作总社城镇集体经济和手工业指导部赴上海、江苏调研报告 　　2016年4月10日至16日，总社城镇集体经济和手工业指导部赴上海、江苏开展调研。分别走访了上海市城镇工业合作联社、上海市工业合作联社、上海市生产服务合作联社、江苏省城镇集体工业联社、扬州市工艺美术工业联社等单位及部分下属企业。现将调研情况报告如下： 一、调研联社基本情况 上海市城镇工业合作联社是由原上海市区县工业局改革而成，2000年注册为非公司企业法人，由市经信委管理，下属区级联社9家，理事单位近400家，成员企业9000余家，以服务成员单位和经营联社资产为两大重点工作，着力打造信息服务、政策服务、金融服务三大平台，分别与政府部门对接，服务中小企业。2015年，联社系统销售收入149.75亿元，利润7.74亿元，上缴税收7.59亿元 上海市嘉定区城镇集体工业联合社成立于1956年，目前正在重新进行法人登记，1999年嘉定联社与市城镇工业合作联社出资成立上海嘉加（集团）有限公司，嘉定联社占股90%，市联社占股10%，嘉加集团是城镇集体资产的经营主体。2015年，嘉定联社成员单位全年实现主营业务收入10.6亿元，实现利润总额8000万元，上缴税收5000万元 上海市工业合作联社的前身是原上海市工业局，政府机构职能撤销后一直无法人地位。联社近年来发展的四个特点：1、联社拥有投资实体――上海新工联集团，近五年年利润都在一亿元左右，占联社收入70%以上，职工收益得到保障；2、联社成立了上海市工业合作经济研究所和上海市集体经济研究会两个研究机构承担，研究所（会）由市联社全额拨款，专业从事城镇集体（合作）经济领域研究工作，为企业改革发展提供理论、法律服务，这在全国联社中尚属首家； 3、联社成立审计机构，在履行联社监督职能方面进行尝试，维护了集体资产的合法权益；4、联社与总社、各地联社、专业联社都有不同内容的项目合作 上海市生产服务合作联社成立于1984年，以理事会的组织形式，对各区联社、企业联社、中央在沪企业联社（集体办）和街道等理事单位进行指导、服务和沟通。现有企业集团联社、区联社和央企在沪企业联社19家，成员单位95家，企业1597户。近年来，联社搭建平台，推进集体资产的流动和集体企业的重组，以下属鼎联公司作为企业化运作的主体，整合资源、盘活存量，着力提高联社的服务能力和经济实力。2015年，联社系统销售收入103亿元，利润8.7亿元，上缴税收9亿元 江苏省城镇集体工业联社，江苏省对集体企业改革力度较大，2002-04年前后由政府出资分流职工，全省集体企业进行了彻底的清理、改制，省内各级联社失去了工作基础，导致许多地市联社机构不健全。现省联社挂靠在国资控股的江苏省汇鸿集团有限责任公司，联社18个事业编制全部空缺，无专职工作人员，仅能维持基本运作，联社资产关系较为明晰，下属1家全资企业：江苏企联投资管理公司主要进行投资和贸易经营 南京市城镇集体工业联社与省联社情况相似，目前挂靠在南京新工投资集团（市属大型国企，由15家市属工业局改制而成），联社无专职人员，工作已停摆。经过多次机构改革，联社集体资产与国有资产不断合并重组，目前已无法追溯。全市系统内仅剩1家集体企业：南京宝庆首饰总公司，该公司全部为集体资产，联社投资2944.72万元，占股58.89%，，其余股份为企业经营积累。2015年销售额逾32亿元，利润逾3000万元 扬州市工艺美术工业联社是2000年由市工艺美术局改革成立的，目前无专职工作人员，无实际工作，仅存职能一是评定职称，二是保留账户用作接收专项扶植资金。2006年12月联社与市政府共同投资成立国有控股的扬州工艺美术集团公司，初期注册资金5000万元，市政府占股85%，联社占股15%，公司与市联社合署办公 二、联社改革与发展的特点 1、创新工作方式，提升联社服务功能和经济实力。调研走访的几家省市联社，在所处地区和行业领域内承担着政府与企业间桥梁纽带的重任，起着“政府参谋、企业帮手”的作用。联社作为政府职能的延伸，主动承接政府机构改革中下放的职能，发挥社会组织服务功能，在信息统计、政策法规、融资担保等方面为集体企业和其它中小企业提供有效服务。如上海市城镇工业合作联社努力通过市经信委评审，获得了上海市中小企业综合服务机构资质，成为全市贯彻落实服务中小企业的重要渠道。在努力优化服务功能的同时，各省市联社也重视提升自身经济实力。有的自身按照企业化运作，有的依托全资控股公司，探索创新经营模式，提高存量资产的经营效益。加强引导联社内部资源整合，注重集体资产的合理运作，实现资产保值增值 2、推进企业改革转型，推动产业优化升级。（1）推进产业由传统制造业向服务业转型。如上海市工业合作联社通过市场化运作，将原联社办公楼