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关于建立我国城乡养老保险一体化保障制度研究 　　摘 要：养老保障城乡一体化是我国社会养老保障未来发展的必然趋势。在进入老龄化的21世纪，中国的养老保障已经成为一个非常严峻的问题.重点城市的发展，以确保当前有养老金制度的城市有一个较高的水平。相反，农村发展滞后使农户从中国目前的养老保险制度的发展趋势中处于劣势，人口老龄化和城市化进程对沉重的养老负担提出了严峻的挑战，我们目前了解的情况应该是适当的政策目标，科学发展，实施社会养老保险覆盖全社会的，考虑到农村和城镇基本养老保险一体化发展，去除社会保障基础的二元结构的社会组成势在必行 关键词：建立;城乡养老保险;一体化;保障制度;研究 一、我国城乡养老保险制度概述 我国城乡养老保险一体化的创新研究，对我们而言，富有较强的现实意义和理论价值。随着现代社会法制观念的增强、人权理念的深入人心，欧美国及亚洲的部分国家相继确立了该制度 通过研究我国的城乡养老保险一体化，可以发现我国现阶段城乡养老保险所存在的问题，并通过对这一问题的深入分析，提出具有针对性的意见，总结出经验和结论，有利于构建和完善城乡养老保险，进一步地推动我国现代城乡养老保险的构建，使其与时代发展的趋势相一致，满足人民群众日常生活的需求，促进社会和谐持续地发展，并能对城乡养老保险制度的创新研究起到借鉴作用 二、我国城乡养老保险一体化保障制度存在的问题 目前社会保障方面还有很多问题亟待解决。在新农保制度建设和城市居保的过程中，政府应履行其责任，发挥自己的作用 （一）城乡居民养老保障发展滞后、享受人群数量太少、保障水平低 还没有相对比较完善的法律法规。所以，城乡居民基本养老保障严重滞后。实际覆盖面有限，救济范围有待扩大基于一系列复杂，我国最低生活保障的救助对象至今仍局限于持非农村户口的城市居民。目前，我国社会养老保险工作的落实和实施，主要由各地的民政部门进行组织和实施，并最终由街道办事处社会保障所来完成。但是，在一些地区因为管理人员的缺乏，他们很难将工作做到位 城乡居民的基本养老保险机制的服务水平太低。低层次的统筹水平，有很多的不足之处。不仅降低了社会统筹的大部分功能，而且影响社会保障公平性的体现，执行中还会遇到制度转移接续和劳动流动受阻的问题。救助标准偏低不合理，部分救助对象的基本生活仍有困难由于各个地区社会经济发展不平衡 （二）医疗保险不能缓解贫困家庭的经济支出的负但，未能更好地发挥其保障作用 国家对于因长期患病、因病伤残等原因暂时或永远丧失劳动能力的公民，通过医疗保险制度的实施，为他们提供所需的必要费用，用以保证他们最基本的生活水平，但由于医疗保险制度才刚刚起步，再加上社会保险的不完善，救助对象范围窄小，保障标准低下，致使某些城市贫困人口享受不到本该应有的社会医疗保险待遇 （三）地区政府的财政责任不明确 城居保主要由个人缴费和政府财政补交相结合。有基本养老保险的人，合并后的城乡居民，需要当地政府补贴生活支付所有的安保费用的最低标准或部分弱势群体，以及为被保险人的选择标准支付更高等级适当鼓励农民。但该系统目前只规定了地方政府补贴个人缴费标准，使在一些经济发达的东部沿海地区，新农保补贴个人缴费标准往往按照最低标准即为中央执行规定的最低标准。此外，由于缺乏约束机制警醒，地方财政未来的能力大小能否用来进行补贴等问题，还需要持续关注 三、我国城乡养老保险一体化保障制度 鉴于我国的基本国情，我国的社会养老保险面临着巨大的挑战。如何使社会养老保险发挥最大的效益，促进社会救助资源的合理配置，推动社会公平正义与和谐社会的构建，是我们面临的重大课题 （一）对社会救助进行广泛宣传，改变人们对社会救助理念的理解 众所周知，社会养老保险是我们社会群体的基本生存权利，它的宣传工作应该深入人心，是人人对其有深入的理解，让他们意识到在遭遇靠一己之力无法克服的困难或挫折时，应及时向社会寻求社会救助和社会帮助。同时，通过制作宣传页对改变人们对社会养老保险的观念的理解有一定的积极作用，尤其是对待贫困问题的看法和观点，不要把贫困的原因简单归结为个人的因素 （二）完善政策体系，规范操作系统，建立体现“以人为本“的社会养老保险体系 公平和效率，是值得我们常常深思的问题，在社会养老保险中也存在这一问题，如何使有限的社会资源发挥最大的设计效益，如何让真正贫困的家庭得到他们应有的社会救助，如何更好的发挥社会养老保险的双重作用，这些问题一直困扰着我们，值得我们研究思考 （三）加强财政在养老保险中的支持力度 在社会养老保险制度中必须依靠雄厚的资金支持、公共产品，充分体现了国民收入再分配的功能。政府供应的社会保险制度在农村地区整个社会福利制度，也可以让系统继续承担持续的资金支持的责任