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农村留守老人新型土地养老模式研究 　　摘 要： 我国经济的发展日新月异，国家财富也正在不断地积累。随着人们生活水平的不断提高，规避风险的意识也随着经济的快速增长而不断提高。如何为自身的安全提供保护，如何为自己的养老提供更好的资源，如何为下一代减小生活压力和负担，这无时无刻不提到社会保障的重要性。社会保障是我们为这些可能存在的风险做出的有力支撑，为我们遮风避雨。那么就养老保障体系而言，我国城镇已经可以较为完善的处理，为居民提供较为健全的养老保障，养老保险是解决老年人养老问题的中流砥柱，而农村居民养老保险却尚在探索之中。面临着土地流转的新局面，传统的土地养老方式显然已经不能解决现存在的留守老人养老问题。新型农村社会养老保险刚刚开始试点，2009年新型农村社会养老保险指导意见指出，要在全国10%的县（市、区、旗）进行试点。相比城市居民社会养老保险，农村社会养老保险在保障对象、保障方式、资金筹集、资金运行、统筹范围等多方面都存在差距。完善农村养老保险制度有利于逐步妥善解决我国三农问题，更是有利于我国整体养老保障制度的健全。本文主要针对土地流转后的留守老人设立农村新型养老保障体系。养老保障的核心问题是资金的筹集和运行，农村中的主要资金来源就是土地，如今土地流转制度的实施，为农村养老保障的资金筹集提供了新的契机 关键词： 新型农村养老模式；留守老人；土地流转；失地农民 （一） 研究背景及意义 1.背景 根据2010年第六次人口普查公布“大陆31个省、自治区、直辖市和现役军人的人口中，0-14岁人口为222459737人，占16.60%；15-59岁人口为939616410人，占70.14%；60岁及以上人口为177648705人，占13.26%，其中65岁及以上人口为118831709人，占8.87%。同2000年第五次全国人口普查相比，0-14岁人口的比重下降6.29个百分点，15-59岁人口的比重上升3.36个百分点，60岁及以上人口的比重上升2.93个百分点，65岁及以上人口的比重上升1.91个百分点。[1]”从上可见，中国的人口老龄化问题正有着日趋严重的趋势，因而解决老人的社会保障问题也更加引起各部门的重视。南京市委和南京大学共同组建的南京市舆情调查分析中心，新近对北京、上海、广州、重庆、南京、沈阳、西安、武汉等八大城市的居民进行电话问卷调查，电话访问了八大城市的1223户居民家庭，约有1/3以上的家庭没有养老和医疗保险。这与劳动和社会保障部前不久的一份统计资料相吻合：我国城乡近3/4的劳动者没有养老金，此项调查的区域总人口为9.85亿。这项调查可以真实地反映出我国社会保障体系的现状，并揭示了我国社会保障机制改革的必要性和迫切性。[2]近些年来，学者们对如何构建有中国特色的养老保障体系做出了许多的思考和探索。中国的社会保障制度存在着城乡二元化的问题，城镇的养老保险相对农村较为健全，而农村的养老保险的现状不容乐观，还远不能满足现实需要。农村的养老保险制度本身就存在缺陷，从资金的筹集，保险的对象到运作的方式，都有不足。在土地流转制度蓬勃发展的今天，也应该与时俱进的找寻更加高效适合的农村养老保险模式。解决农村养老保险问题，可以缩小城乡差距，对党中央提出的建设社会主义新农村也有着积极的作用，更有利于推动我国整体养老保障制度的完善 2.意义 （1） 有利于建设更加合理高效的农村养老保障体系 农村现有的养老保险体系不足以满足现实需要，原有的土地养老和家庭养老方式已经不再完全适合于每家每户的现实状况，这也就存在了老无所养的风险，除去土地养老和家庭养老固有的抗风险能力不足的问题，更因土地流转制度的实施而形成了失地农民这一群体，他们的养老并不能得到更多的保障。以现有的方式，建立养老院，以及养老保险 无疑不是长久之计。我们需要更加合理高效的保障制度来确保留守老人老有所养。如若继续以原有的养老方式实施，必定会加重农民的负担，更有大部分缺乏养老保险的群体存在，这会进一步加剧城乡的贫富差异 （2）有利于推动土地流转制度的发展 土地流转是指土地使用权流转，土地使用权流转的含义，是指拥有土地承包经营权的农户将土地经营权（使用权）转让给其他农户或经济组织，即保留承包权，转让使用权。可以通过转包、转让、入股、合作、租赁、互换等方式出让经营权，鼓励农民将承包地向专业大户、合作社等流转，发展农业规模经营。[3]土地作为农村最为重要的资源，不仅仅是人们赖以生存的物质基础，同时还有着显著的社会保障功能，它是农村人口收入的主要来源，承担着提供养老资源的重责。随着进入城镇务工农民数量增多，农村的留守老人也越来越多，那么如何安置这些老人这一问题更是应当引起我们的重视。农田耕地因城镇的发展的需要进行流转，在土地流转之后的农民并不能享