第六章 政组织.pptx

第六章 行政组织;本章主要内容;一、行政组织的概念、构成要素和特征;一、行政组织的概念、构成要素和特征;一、行政组织的概念、构成要素和特征;二、行政组织理论;古典组织理论;6大特征： 1、职能分工明确。组织中的人员应有固定和正式的职责并依法行使职权。组织是根据完整的法律制度建立的一种组织结构，应有其明确目标，并靠着这一套完整的法规制度，组织与规范成员的行为，以期有效地追求与达到组织的目标。 2、等级制度严密。组织的结构是一层层控制的体系。在组织内，按照地位的高低规定成员间命令与服从的关系。金字塔结构。 3、对事不对人。成员间的关系只有对事的关系而无对人的关系，要公平、公正，不得掺入个人的喜好、情感。 4、成员的选用与保障。组织内的所有职务均由受过专门训练的人员担任。每一职位根据其资格限制（资历或学历），按自由契约原则，经公开考试合格予以使用，务求人尽其才。　　 5、专业分工与技术训练。对成员进行合理分工并明确每人的工作范围及权责，然后通过技术培训来提高工作效率。 6、成员的工资及升迁。按职位支付薪金，并建立奖惩与升迁制度，使成员安心工作，培养其事业心。;合理性：它强调组织结构的形式要经过科学设计而不能仅仅诉诸经验上的合理性；它突出效率原则并以此作为组织设计的中心法则；它重责、权、利的有机结合；它主张从组织结构上保证“法治”而不是“人治”；它强调“一个人员一个上司”；根据公开考试的方式来选拨公务人员等等，这些思想直到今天仍有不可忽视的意义。 局限性：但是，对组织本身制度完备性的过分追求又典型地暴露出这一时期组织理论的共同缺陷。其一，封闭静态的研究方法。只注重组织自身的结构、活动和状态，而忽视了组织所处的社会环境，使组织成为一个自我封闭的体系，缺乏适应社会发展变化的能力。其二，忽视了非正式组织的存在和影响，忽视了组织中人的需求、行为，把人这一重要因素看作不变的常量，未揭示人的诸多需求、行为对组织活动的重要影响。 ;新古典组织理论;;巴纳德组织理论的贡献在于提出 ：（1）组织本质的系统论观点。在“组织就是一种社会系统”的基础上，巴纳德提出“组织是两人以上、有共同目标、通过一定物质和信息手段、彼此协调自己行为的系统”。协作的意愿、共同的目标和充分而恰当的信息交流是构成组织的基本要素。组织又与人的系统、物质系统、社会系统一起共同构成一个整体，在这个整体中，组织系统起着核心作用，它受人、社会、物质三方面条件的制约和影响，又反过来作用它们。（2）权威接受理论。认为组织中的权威应建立在下级服从的基础上，“一道命令是否具有权威取决于被命令的人，而不是下命令的人”。权威来自于下级的认可，在于命令能否被接受和执行。由此导致了对组织中管理对象的重视。（3）组织平衡理论。巴纳德重视组织中的正式组织与非正式组织、个体与群体的平衡，认为有效率的组织要保证“贡献”和“诱因”的动态平衡，贡献是成员为组织所做的工作，诱因是组织向成员提供的报酬，组织只有在对有贡献的成员提供满足，确保其贡献与满足平衡时，才能抵消成员对组织的离心力，贡献和诱因一旦失去平衡，组织就会陷于无效、紊乱以致崩溃。;;现代组织理论; 卡斯特的系统组织理论则用系统分析方法研究行政组织，认为行政组织是“一个开放的社会技术系统”，由许多分系统组成，包括目标与价值分系统、技术分系统、社会心理分系统、结构分系统和管理分系统。这些分系统不是互相隔绝的，而是按照一定的结构形成有机联系的整体，从而产生部分大于整体的功能。同时行政组织又是一个有机开放的系统，是受社会政治、经济和文化等环境影响的生态系统，只有在同社会环境进行物质、能量、信息变换的相互作用中，才能建立和维护自身的工作流程和正常运转，并随环境的变化不断进行反馈调节，以保持组织与环境之间的动态平衡。　　权变组织理论是在系统理论的基础上产生的，“权变”的意思是“权宜通变”。权变组织观的中心思想是，在承认系统论关于组织与环境以及各个分系统之间存在相互联系、互动作用和一致性的基础上，制定特定条件下组织的最有效的管理方式。权变组织理论认为不存在普遍适用的、一成不变的组织模式，不能把某种在特定环境中适用的组织模式和方法生搬硬套。一种组织模式和管理方法的有效性，将随着组织内外各种因素的变化而变化，一切都取决于时间、地点、条件，只有权变，没有不变。权变观在系统论提供总体指导思想的基础上，由原则性转向灵活性、由标准化转向多样化。;;最新组织理论;三、行政组织的原则、类型、结构和体制;三、行政组织的原则、类型、结构和体制;三、行政组织的原则、类型、结构和体制;三、行政组织的原则、类型、结构和体制;四、行政组织和行政环境;五、当代各国行政组织的发展趋势;案例：我国的行政组织改革;案例二：大部制改革;六、我国行政组织变革的趋势;;;;