推行代建制需要认清和解决的主要问题_0.docVIP

推行代建制需要认清和解决的主要问题 　建设工程的代建制度是国际上通常采用的一种工程项目管理模式。在我国，“代建制”是指政府投资主管部门对政府投资基本建设项目，按照建设（使用）单位提出的使用与功能要求，采用招投标方式选定专业工程项目管理单位（代建人），委托其进行项目建设，建成竣工验收后移交给建设（使用）单位的项目管理制度。对此制度的推行，在政府投资项目管理体制上开始了改革探索，在工程管理界引起了广泛的关注和参与，这对促进和提高我国基本建设领域的项目管理水平和培育项目管理服务市场有着深远的意义。为使“代建制”能够朝着健康的方向 发展 ，就 目前 “代建制”推行中有关深层次 问题 应加以关注和认识。 　　一、“代建制”提出的原因 　　长期以来，在基本建设领域，对非经营性公益性建设项目，我国政府一直实行的是政府出资、建设单位负责建设实施、对形成的资产拥有使用权和所有权的体制。在这种政府投资管理体制下，便出现了政府投资项目投资失控、建设周期和质量难以保证、政府投资效益难以按预期有效发挥、甚至孳生腐败的问题。这些问题的出现，原因是多方面的，但归集到一点，就是出资人与产权使用人的异体化矛盾造成的。政府作为项目投资管理中的出资者和审批者，由于其对最终形成资产不具有所有权，因此对项目的建设管理和使用必定缺少发言权，因此必然形成重重投资必要性和投资量管理、轻项目建设过程管理的倾向；而建设单位作为项目