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第五章 农业政策评估 一、农业政策评估概述（P133） （一）、概念：根据某些公认的标准，运用科学、合适的办法对农业政策的实施过程和效果进行检查、总结、衡量、分析和评价，以判断具体的农业政策价值程度。 （二）、分类 1、正式评估和非正式评估 正式评估：事先制定完整的评估方案，并严格按规定的程序和内容执行，并由确定的评估者进行的评估。即评估的指标按规定，评估的人员由评估部门选拔。正式评估预先规定绩效指标和评估方法。这种评估通常都是定期进行的。例如，每半年或一年进行一次。非正式评估，即管理者与员工非正式地交换意见，可能符合双方的需要。非正式评估的内容和方式可能多种多样，如从表扬、提出改正意见及批评等。是国际上用来综合考察居民内部收入分配差异状况的一个重要分析指标。它是一个比值，数值在0和1之间。基尼指数的数值越低，表明财富在社会成员之间的分配越均匀。一般发达国家的基尼指数在0.24到0.36之间。德尔菲法，是采用背对背的通信方式征询专家小组成员的预测意见，经过几轮征询，使专家小组的预测意见趋于集中，最后做出符合市场未来发展趋势的预测结论。德尔菲法又名专家意见法或专家函询调查法，是依据系统的程序，采用匿名发表意见的方式，即团队成员之间不得互相讨论，不发生横向联系，只能与调查人员发生关系，以反复的填写问卷，以集结问卷填写人的共识及搜集各方意见，可用来构造团队沟通流程，应对复杂任务难题的管理技术例如，某人准备选购一台电冰箱，他对市场上的6种不同类型的电冰箱进行了解后，在决定买那一款式是，往往不是直接进行比较，因为存在许多不可比的因素，而是选取一些中间指标进行考察。例如电冰箱的容量、制冷级别、价格、型式、耗电量、外界信誉、售后服务等。然后再考虑各种型号冰箱在上述各中间标准下的优劣排序。借助这种排序，最终作出选购决策。在决策时，由于6种电冰箱对于每个中间标准的优劣排序一般是不一致的，因此，决策者首先要对这7个标准的重要度作一个估计，给出一种排序，然后把6种冰箱分别对每一个标准的排序权重找出来，最后把这些信息数据综合，得到针对总目标即购买电冰箱的排序权重。有了这个权重向量，决策就很容易了。关于评估的说明社会效益评估系列之一：《实施基本情况的评估》社会效益评估系列之二：《评估》社会效益评估系列之三：《取消农业税对农村的影响的评估》社会效益评估系列之《评估》社会效益评估系列之《评估》社会效益评估系列之《评估》关于评估的说明在实地调研的基础上，评估课题组经过深入的讨论，共形成评估报告：《评估》评估系列之：《的评估》评估系列之：《取消农业税对农村的影响的评估》评估系列之《评估》评估系列之《评估》评估系列之《评估》实施基本情况的评估 图 一 农民的消费支出结构的比例变化： 比例（%） 生活必须支出 农业税支出 其他支出 取消前 45.1 20.5 34.4 取消后 49.2 0 50.8 表 二 图 二 农村产业结构 比例（%） 第一产业 第二产业 第三产业 取消前 67 12 21 取消后 77 11 12 表 三 图 三 从以上表格和数据，我组经过分析得出以下结论： 一、取消农业税确实起到了实在的作用，在取消农业税之后，农民对政府的满意程度上升了8个百分点，这点很让人值得欣慰。 二、由于从2006年开始，农民不需要再支付农业税，生活必须指出上升了4.1个百分点，很明显的变化是在其他指方面上升了16.4个百分点，在调查中我们了解到这主要是教育方面的支出上升，可见，取消农业税，对农民子弟的教育做出了贡献。 三、取消农业税，确实让很多农民回归农村，尤其是外出务工的农民工，由图，我们知道第三产业下降了9个百分点。 取消农业税社会效益评估系列之二评估 图 四 农村居民人均纯收入4140元，比上年增长15.4%，扣除价格因素，实际增长9.5%，加快2.1个百分点。 在调查问卷中，我们设计了反映农户在取消农业税前后的家庭税费负担的内容。在258份的有效问卷中，我们发现在取消农业税后，基本实现了农民的零负担，不需要上缴农业的税费 在我们所调查的农户当中，有10.1%的农户认为取消农业税后家庭经济状况有很大好转，有73.6%的农户认为有所好转，其他的处于没有感觉到变化的中间地段。 图 五 在调查过程中，我们发现农户收入与户主文化程度的高度相关性。在所调查的农户对象中，户主的文化程度主要是小学和初中毕业的，通过问卷资料的统计我们发现，户主是高中文化程度的家庭无论在住房结构和家庭经营收入方面都比其他的农户具有优势。这就反映了农村的人力资本在发展经济中的重要性。户主接受的教育层次高，他的思路和视野就比较开阔，文化知识水平也比较高，决定了在农民那个群体当中具有很多的优势，例如对技术的理解和掌握，对市场的判断和决策都比那些中小学毕业的农户家庭稍胜一筹。 二、取消