无证照经营原因、逻辑及有效治理分析.pdfVIP

2016-10 +三五市场监管创新 无A 证照经警原因、逻辑及有效。合理分析 薄文广 摘 要:无证照经营目前已经成为各地区难以真正根治的牛皮癖，本文认为，无证照经营是经 营者在当前给定条件下主客观条件辑合在一起理性选择的结果。有效治理无证照经营的关键是减少无 证照经营和有证照经营之间的供应成本差异。在此基础上提出以部门协同治理为保障、以疏堵结合治 理为路径、以分类指导治理为抓手、以信息化和透明化为工具的有效治理无证照经营的对策建议。 关键词:无证照供应成本协同 (二)无证照经营常常成为制假售假窝点 天津经济技术开发区自从 1984 年建区以来，经 济一直持续快速发展，主要经济指标在国家级开发区 工商部门查获的黑心棉以及重大有毒食品案 中一直名列前茅。作为一个非典型和传统的行政区 件，大多是无证无照经营者所为。据浙江省工商局统 域，开发区虽然行政管理水平在天津市位居前列，但 计，全省工商部门查获的假冒伪劣制售案件中 80% 依然存在着大量无证照经营情况。据 2015 年开发区 出自元证无照经营，一半以上的消费投诉和纠纷与之 商业场所经营情况安全大检查统计，无证照经营比例 有关。 (三)无证照经营扰乱正常的市场准入秩序 大概在45%左右。需要特别指出的是，本文中的证照 正常的开业经营，需要有符合条件的经营场所和 分别是指工商部门依法核发的《营业执照》以及办理 符合资质的从业人员，需要办理各项证照，付出相当 营业执照之前(后)必须依法办理的各项许可证或其 他批准文件，因此本文的研究范围是需要办理证照的 成本。但是，无证照经营直接跳开了正常开业步骤，严 重损害了正常经营者的利益扰乱了正常的市场准人 且通常有密闭、固定地点的各项商业服务经营而非各 地常见的那种最底层的流动小商贩。 秩序，甚至发生劣币驱除良币现象。 (四)无证照经营导致国家税费严重流失 元证照经营户逃避税费的情况使得国家税费收 一、无证照经营的不利影晌 虽然无证照经营便利了周边百姓，但也存在如下 人大量流失，虽然 2∞8 年 9 月 1 日在全国范围内停 止征收个体工商户管理费和集贸市场管理费，但无证 不利影响: (一)无证照经营存在严重安全隐患 照经营的存在，依旧使得税务部门无法正常收缴相关 安全大检查中发现，无证无照经营中大约 40% 经营户的应缴税费。 都是饭店和食堂等餐饮企业，而这些餐饮企业中存在 二、无证照经营的原因分析 大量罐装天然气的非法使用，极易产生危险。此外，一 由于无证照经营者大多为社会中低收入群体或 些从事网吧、小旅店、按摩休闲等场所大多元完备的 消防安全设施，有些甚至都没有任何消防安全措施。 1