森林公园旅游经营之转型特许与政府规制.pdfVIP

旅源学刊第28 卷 2013 军第8 期 Tourism Tribune Vo l. 28 No. 8 ,2013 森林公园旅游经营之转型:特许与政府规制 骆梅英，马闻声 (浙江工商大学法学院，浙江杭州 310018) [摘 要]作为生态旅游的主要载体，我国森林公园旅游资 流所向。第一，传统的国有国营模式，难以满足 源的建设与开发在进入快速发展期的同时，在经营模式上也 森林公园高速建设的投资需求。长期以来，政府专 面临由传统国有国营的单一模式向公私合营的多元模式 项投人不足造成了我国森林公园旅游服务量大而 转型。特许经营是实现这一转型的必然途径。文章在分析 质次的事实，建设与管理资金短缺成为森林公园 现行法律规范的基础上，认为森林公园特许经营面临制度层 发展的最大瓶颈[2] ，引人社会资本参与建设与经 面的规范不足，并对特许经营制度的具体建构以及后特许时 营势在必行。 2010 年，我国森林公园年度总投入 期的政府规制作了探讨。 1911598 万元，其中，国投资金 387722 万元，自筹资 [关键词]森林公园;旅游经营;特许;政府规制 [申图分类号J F59 金 630786 万元，社会引资 893090 万元，分别占 [文献标识码JA 209毛、339毛和 479毛问。这一数据足以说明社会资本 [文章编号J1002 -5006(2013)08 -0042 -09 在森林公园旅游资源开发中的重要性。第二，行政 Doi: 10. 3969/j. issn. 1002 - 5006.2013.08.004 垄断的经营模式，造成了森林公园旅游经营的低效 率。政企不分、政市不分的国有制经营模式的弊端， 一、从固有国营到公私合营:森林公园旅游 在森林公园的管理与经营上也展露无遗。而特许经 经营转型之需 营则能与整体市场的开发形成良性运作。森林公园 1982 年，我国设立了第一个国家级森林公 景观素质越高、被替代性越低、特色景象越多、地理 园一一湖南张家界森林公园，至 2011 年年底，全国 位置越优，就越容易吸引社会资本参与开发。特许 已建立森林公园 2747 处，范围遍布 31 个省、自治 程序往往竞争越充分，方案设计越佳，参与企业也往 区、直辖市①。自 1993 年始，全国森林公园年游客 往更有资金实力和服务能力，对游客目标群的定位 接待量一直保持两位数的增长速度，2011 年接待游 和把握更准确，可以开展更有效的宣传和推广，旅游 客 4.68 亿人次，占国内旅游总人数的 189毛，全国森