“三局合一”的效果评估 南沙案例.pdfVIP

“三局合一” 的效果评估： 南沙案例 “三局合一”的效果评估： 南沙案例∗ 于　 静　 颜海娜∗∗ 摘　 要： ２０１５年８ 月６ 日， 广东省广州市南沙区工商行政管理分 局、 食品药品监督管理局、 质量技术监督局正式合并挂牌成立新的市 场监管局， 标志着南沙开发区的大市场大部门监管新体制的正式运行。 但是 “三局合一” 能否产生好的效果， 恐怕暂时还要打个问号。 鉴于 此， 本研究追踪调查南沙自贸片区改革推行后一年的运行情况， 以一 窥 “三局合一” 改革的成效与面对的困境。 通过对南沙自贸片区 “三 局合一” 改革的调查发现， 目前南沙区市场监管局在 “三局合一” 改 革后， 在职能整合和转向层面完成了以食药、 质监和工商为基础的职 能整合和以事中事后监管为核心的职能转向； 在机构和人员层面上实 现了机关 “瘦身”， 基层 “强身” 和一龙治水， 无缝衔接； 在行政流程 层面实现了一口受理齐证照、 一个流程优监管、 一支队伍管执法的优 化目标， 组织协调方面也有所改善， 然而， 我们的调查也发现南沙区 “三局合一” 改革同时也存在诸多问题： 基层监管乏力； 机构整合缺乏 有机融合； 大市场监管新要求与人员能力素质不适应； 原有监管标准、 监管理念和监管平台分化； 组织内部、 上下级组织间难协调等。 关键词： 南沙自贸片区　 “三局合一” 改革　 大市场大部门监管 体制改革　 改革的效果评估 ∗ 本文系华南师范大学研究生创新计划资助项目 “治理理论视角下的网络外卖食品安全监管 ∗ 研究———基于广州市天河区的实证分析” （项目编号：２０１６ｗｋｘｍ４６） 阶段性成果。 ∗∗ 于静， 华南师范大学政治与行政学院硕士生； 颜海娜， 华南师范大学政治与行政学院副 ∗∗ 教授。 ０７３　　　 广州公共管理评论 （第５辑） 一　研究的缘起 在中国， 以机构改革为依托的市场监管体制改革一直是学界关注的热 点， 特别是食品安全监管体制的改革一直备受关注。 自２００４年 《国务院关 于进一步加强食品安全工作的决定》 确立了多部门分段食品安全监管体制， 按照食品链条的源头、 生产、 流通、 消费环节， 分别将食品安全监管权切 割给农业、 质检、 工商及食品药品监管等部门， 而卫生部则被赋予食品安 全的综合协调和重大食品安全事故的组织查处权。 ２００８ 年中国启动了以 “大部制” 为特征的国务院机构改革， 对食品安全监管体制做了一系列的调 整， 明确了由卫生部承担食品安全综合协调、 组织查处食品安全重大事故 的责任， 同时将国家食品药品监督管理局改由卫生部管理， 食品药品监督 管理局将承担起餐饮业、 食堂等消费环节的食品安全监管职责。 ２００９年正 式颁布的 《中华人民共和国食品安全法》， 也对既有的食品安全监管体制进 行了相应的调整。 但上述改革也只是在原有框架内的局部调整， 食品安全 ① 监管格局仅是由原来的 “五龙治水” 改为 “四龙治水” ， 食品安全多部门 分段的监管体制并没有发生实质性的改变。 食品安全多部门分段监管的本意是将食品安全监管细化， 以充分发挥 各个监管部门的专业化优势。 然而， 在食品安全监管的专业化分工越来越 细及复杂化的同时， 多部门分段的食品安全监管体制并没有很好地发挥各 自的专业优势， 却使得食品安全监管以零碎分割、 各自为政的工作方式进 行， 造成职能交叉、 边界不明、 权责不一致、 部门利益纠缠， 增加了部门 之间的协调难度， 加大了信息、 资源、 监管标准等因素的共享难度， 模糊 了监管部门的问责机制， 存在监管碎片化、 监管过度和监管不力、 政府与 社会监管失衡的问题 （聂勇浩， 颜海娜， ２００９； 陈季修、 刘智勇， ２０１０）。 另外， 多部门分段食品安全监管体系的制度绩效也堪忧， 刘鹏依据 《中国 卫生统计年鉴 １９９２—２