农村基层选举与治理的分离困境分析与路径选择.pdfVIP

农村基层选举与治理的分离困境分析与路径选择 农村基层选举与治理的分离困境 分析与路径选择∗ 章荣君∗∗ 摘　 要： 长期以来农村基层重视选举民主， 而对选举后的治理则 缺乏村民的利益表达和政治参与， 造成了选举与治理在民主问题上的 分离， 出现了腐败等一系列 “不可治理性问题”。 要改变这一现象， 协 商民主为农村基层的治理提供了有效的民意表达与聚合机制， 能够彻 底化解农村基层选举与治理分离的困境， 从而实现从权力来源到权力 运行的真正民主， 即农村基层选举民主与协商民主的协同治理。 关键词： 农村基层　 选举　 治理　 协商民主 一　农村基层选举与治理分离困境的面相分析 长期以来农村基层一直强调选举民主， 而选举后农村基层权力运行仍然 处于 “黑箱” 之中， 也就是说权力来源实现了民主而在权力运行上并没有实 现民主，从而造成了选举与治理在实现民主目标上的分离， 进而导致了农村 基层腐败等一系列 “不可治理性问题”， 这使得农村基层的治理并不能达到公 ∗ 本文系江苏高校哲学社会科学重点项目 “现代社区共同体精神养成的 ‘微治理’ 机制研 ∗ 究” 阶段性成果 （项目编号：２０１６ＺＤＩＸＭ００７）； 同时受中央高校基本科研业务经费专项资 金资助 （项目编号为 Ｎｏ３０９１６０１３１２３）， 是江苏服务型政府建设研究基地的阶段性成果 （项目编号： ＡＥ８９３７２＆ＡＥ１５００１＿２１）。 ∗∗ 章荣君， 博士， 副教授， 现为南京理工大学公共事务学院教师。 主要研究方向为当代中国 ∗∗ 政府与政治、 地方治理。 １６７　　 广州公共管理评论 （第５辑） 正性和有效性的理想结果。 从现实来看， 这些 “不可治理性问题” 往往成为 诱发群体性事件的直接导火线， 深刻影响着农村社会的稳定， 更影响着国家 方针政策在农村的贯彻与执行。 针对这种选举与治理分离造成的 “不可治理 性问题” 的困境面相， 当我们掀开其面纱时， 其危害和表现则昭然若揭。 （一） 深刻地影响到农村的稳定与发展 某些农村基层的村干部在土地征用、 拆迁安置中大肆受贿， 侵占、 挪用 村里的征地款、 土地补偿款等， 这不仅是近年来农村基层腐败最为主要的表 现形式， 也是农民上访乃至群体性事件爆发的一个最为直接的原因， 深刻地 影响着农村地区的稳定。 此外， 在管理农村集体经济的活动中， 一些村干部 往往捏造事实， 虚报数字， 侵占集体资产， 损公肥私。 不仅如此， 政府转移 支付的新农村建设项目资金， 在很多地方由村干部个人决定如何使用， 那么 腐败就可能生成， 进而影响到农村公共事业的发展与新农村建设的进程。 （二） 影响农村地区公共产品供给的质量 在农村以基础设施为主要公共产品的供给过程中发生的贪污、 贿赂、 渎 职行为是农村基层腐败的多发现象。 近年来， 在农村的村村通工程、 饮用水 工程、 农电整改、 道路建设、 村镇建设、 农田水利建设、 沼气改造等项目中， 一些村干部表面上为民谋利， 暗地里收取大量回扣， 造成了低劣的公共产品 供给。 （三） 破坏国家政策的正常执行 国家的一些支农惠农政策如良种补贴、 退耕还林、 农机具购买补贴、 库 区移民后扶持等传达到农村以后， 有一部分农村基层干部对这一系列的好政 策吃不透， 除此以外， 若觉得该项政策对自己无利可图， 一部分农村基层干 部会想办法用一些土政策来替代国家政策， 或者在执行政策时附加一些新的 内容，从而增加他们从中获利的空间。 而当某些政策对他们来说没有一点获 利空间时， 他们会消极抵制或敷衍了事， 使党和国家的政策意图无法真正地 贯彻到农村中去， 农民群众无法真正地得到实惠， 严重损害了党和政府的 形象。 （四） 破坏农村基层民主的发展 一些村干部长期把持着其职位， 在换届选举中， 不再以农民满意为标准 １６８